編者語(yǔ)：

中國(guó)作為能源消費(fèi)大國(guó)，2009年以來(lái)，政府通過(guò)能源價(jià)格機(jī)制改革，一直致力于減少能源補(bǔ)貼。自2013年中國(guó)化石能源補(bǔ)貼大幅削減，至2015年財(cái)務(wù)意義上的補(bǔ)貼已取消。但是居民部門(mén)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，同時(shí)大量的煤炭消費(fèi)導(dǎo)致高昂的環(huán)境外部成本，使得考慮環(huán)境外部成本的能源補(bǔ)貼依然存在。敬請(qǐng)閱讀！

在應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，化石能源補(bǔ)貼是一個(gè)全球性的難題。2009年，G20峰會(huì)提出全面退出化石能源補(bǔ)貼，之后多年進(jìn)展甚微。中國(guó)作為能源消費(fèi)大國(guó)，2009年以來(lái)，政府通過(guò)能源價(jià)格機(jī)制改革，一直致力于減少能源補(bǔ)貼。自2013年中國(guó)化石能源補(bǔ)貼大幅削減，至2015年財(cái)務(wù)意義上的補(bǔ)貼已取消。但是居民部門(mén)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，同時(shí)大量的煤炭消費(fèi)導(dǎo)致高昂的環(huán)境外部成本，使得考慮環(huán)境外部成本的能源補(bǔ)貼依然存在。鑒于政府需要平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源普遍服務(wù)和環(huán)境可持續(xù)性三大能源目標(biāo)，應(yīng)允許一定量的有效能源補(bǔ)貼，但需要繼續(xù)通過(guò)清潔發(fā)展和能源價(jià)格機(jī)制改革，減少無(wú)效能源補(bǔ)貼，主要解決居民交叉補(bǔ)貼和減少環(huán)境外部成本，并防止能源補(bǔ)貼反彈。

引言：

2009年9月，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在美國(guó)匹茲堡G20峰會(huì)上提出，“在中期內(nèi)逐步取消并理順低效化石能源補(bǔ)貼，同時(shí)有針對(duì)性地為貧困人群提供支持”，要求各國(guó)能源和財(cái)政部長(zhǎng)明確本國(guó)的化石能源補(bǔ)貼，并制定取消化石能源補(bǔ)貼的時(shí)間表及報(bào)告進(jìn)度。作為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)及碳排放國(guó)，中國(guó)的能源補(bǔ)貼改革備受關(guān)注。

過(guò)去，中國(guó)的化石能源價(jià)格普遍受政府管制，且多為成本加成定價(jià)。政府管制下較低的化石能源價(jià)格，意味著大量的化石能源補(bǔ)貼。例如，Lin和Jiang估算的2007年中國(guó)化石能源補(bǔ)貼高達(dá)3567.3億元，占當(dāng)年GDP總量的1.43%。國(guó)際能源署(IEA)估算的2011年中國(guó)化石能源補(bǔ)貼為356億美元。我們對(duì)中國(guó)能源價(jià)格改革政策進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，2009年以來(lái)，中國(guó)化石能源價(jià)格改革明顯加速并在各個(gè)領(lǐng)域全面鋪開(kāi)(見(jiàn)表1)。

與其他化石能源產(chǎn)品相比，中國(guó)的成品油價(jià)格改革推進(jìn)速度較快。2006年，中國(guó)開(kāi)始將國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格有控制地間接接軌，由于沒(méi)有規(guī)定調(diào)價(jià)周期，成品油價(jià)格機(jī)制并未完全運(yùn)行。2009年，中國(guó)政府出臺(tái)了包括定價(jià)機(jī)制、燃油稅和收費(fèi)在內(nèi)的最有力的改革措施，成品油與原油價(jià)格開(kāi)始真正“聯(lián)動(dòng)”起來(lái)。2013年，中國(guó)政府進(jìn)一步完善成品油定價(jià)機(jī)制，縮短計(jì)價(jià)和調(diào)價(jià)周期，取消調(diào)價(jià)幅度限制，調(diào)整掛靠油種。

在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣通常占一次能源消費(fèi)總量的24%左右。而中國(guó)的天然氣消費(fèi)量占比不足6%。過(guò)去，中國(guó)天然氣價(jià)格同樣由政府指導(dǎo)并采取成本加成定價(jià)。隨著中國(guó)天然氣消費(fèi)量的爆發(fā)式增長(zhǎng)，中國(guó)自2007年成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，成本加成定價(jià)法則下的氣價(jià)倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。2011年，中國(guó)政府選擇廣東、廣西兩地進(jìn)行試點(diǎn)，試行“市場(chǎng)凈回值法”定價(jià)機(jī)制改革，并在2013年將兩廣地區(qū)的定價(jià)思路向全國(guó)推廣，將天然氣價(jià)格管理由出廠(chǎng)環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移至門(mén)站環(huán)節(jié)，實(shí)行政府指導(dǎo)的最高上限價(jià)格管理，推行“存量氣十增量氣”門(mén)站價(jià)調(diào)整方案。2014年，國(guó)家發(fā)改委將天然氣價(jià)格改革延伸至居民部門(mén)，對(duì)居民用氣實(shí)施階梯氣價(jià)。2015年，政府將最高門(mén)站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格管理。在成本加成定價(jià)法則下，中國(guó)天然氣消費(fèi)量的爆發(fā)式增長(zhǎng)使其補(bǔ)貼規(guī)模逐年增加。政府自2013年以來(lái)快速推進(jìn)的天然氣補(bǔ)貼改革，有助于抑制和減少天然氣補(bǔ)貼。

中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)“以煤為主”，是世界上最大的煤炭消費(fèi)國(guó)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格從政府定價(jià)逐漸過(guò)渡到市場(chǎng)化定價(jià)。由于中國(guó)的電價(jià)受政府管制，電煤價(jià)格同樣受到政府干預(yù)，分“計(jì)劃煤”和“市場(chǎng)煤”。2005年以來(lái)，政府多次表示不再干預(yù)或協(xié)調(diào)電煤價(jià)格。2013年，政府取消重點(diǎn)電煤合同和煤炭?jī)r(jià)格雙軌制，煤炭?jī)r(jià)格全面市場(chǎng)化，這意味著中國(guó)政府對(duì)煤炭的補(bǔ)貼也相應(yīng)取消。

中國(guó)的電力價(jià)格受政府管制，電價(jià)主要由歷史水平及新增費(fèi)用決定。中國(guó)的電力系統(tǒng)一直以火電為主，火電提供了超過(guò)75%的電力。電力價(jià)格的市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于煤炭?jī)r(jià)格，這使得中國(guó)的煤電矛盾尤其突出。2005年中國(guó)政府宣布實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)政策，力求兩者之間價(jià)格掛鉤。然而在實(shí)際操作中，煤電聯(lián)動(dòng)實(shí)施多次受阻。此外，中國(guó)的居民用電價(jià)格低，存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼。2012年，為有目標(biāo)地補(bǔ)貼居民用電，中國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)推行三檔式階梯電價(jià)，各省根據(jù)實(shí)際條件制定不同的階梯電價(jià)方案。2013年，政府將原本的七大類(lèi)銷(xiāo)售電價(jià)簡(jiǎn)化歸并為居民、農(nóng)業(yè)及工商業(yè)用電價(jià)格。與油、氣領(lǐng)域的改革相比，中國(guó)電力部門(mén)的價(jià)格改革相對(duì)滯后。

化石能源補(bǔ)貼通常會(huì)造成低效甚至無(wú)效的能源使用，導(dǎo)致能源過(guò)度消費(fèi)和環(huán)境污染。G20 2009年峰會(huì)后，各國(guó)紛紛制定了化石能源補(bǔ)貼改革計(jì)劃。作為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)和碳排放國(guó)，中國(guó)化石能源補(bǔ)貼改革進(jìn)程亦明顯加快(見(jiàn)表1)。那么，自那時(shí)以來(lái)，中國(guó)油、氣、煤、電領(lǐng)域的改革是否真正發(fā)揮作用?當(dāng)前中國(guó)的化石能源補(bǔ)貼是否已大量削減?筆者將圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行研究。

本文余下部分的結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分利用價(jià)差法估算中國(guó)2013-2015年的化石能源補(bǔ)貼規(guī)模，分析補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)變化；第三部分估算包含環(huán)境外部成本的中國(guó)化石能源補(bǔ)貼；第四部分提出有效能源補(bǔ)貼的概念，并結(jié)合節(jié)能供給曲線(xiàn)估算有效能源補(bǔ)貼；第五部分為結(jié)論和政策建議。

二中國(guó)化石能源補(bǔ)貼量有多大

現(xiàn)有測(cè)度化石能源補(bǔ)貼的方法有許多，如價(jià)差法、生產(chǎn)者（消費(fèi)者）補(bǔ)貼等值法、具體項(xiàng)目法等。對(duì)于許多發(fā)展中國(guó)家而言，受限于數(shù)據(jù)可得性，價(jià)差法可能是唯一可行的方法。對(duì)中國(guó)而言，大多數(shù)能源補(bǔ)貼都是消費(fèi)側(cè)補(bǔ)貼，適用價(jià)差法。Lin和Jiang以及Liu和Li均采用IEA提出的價(jià)差法，對(duì)2007年中國(guó)化石能源補(bǔ)貼規(guī)模進(jìn)行了全面估算。本文將采取同樣的方法對(duì)2013-2015年中國(guó)化石能源補(bǔ)貼規(guī)模進(jìn)行估算，分析中國(guó)化石能源補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)變化。

（一）價(jià)差法

準(zhǔn)確確定基準(zhǔn)價(jià)格（reference price）是價(jià)差法計(jì)算補(bǔ)貼規(guī)模的基礎(chǔ)。對(duì)于中國(guó)這樣的油、氣凈進(jìn)口國(guó)而言，進(jìn)口部分的基準(zhǔn)價(jià)格為能源國(guó)際運(yùn)輸樞紐（海港或空港）的最近價(jià)格經(jīng)質(zhì)量差異調(diào)整后，加上凈進(jìn)口者所承擔(dān)的運(yùn)費(fèi)與保險(xiǎn)成本，再加上國(guó)內(nèi)運(yùn)銷(xiāo)成本費(fèi)用，以及增值稅。而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)部分則以國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格作為參考基礎(chǔ)，加上相應(yīng)的運(yùn)輸費(fèi)用及稅費(fèi)。確定基準(zhǔn)價(jià)格和終端消費(fèi)價(jià)格后，價(jià)差和補(bǔ)貼規(guī)模可分別表示為：

其中PGi為價(jià)差，RPi為基準(zhǔn)價(jià)格，CPi為終端消費(fèi)價(jià)格也即消費(fèi)者實(shí)際支付價(jià)格，IPi為國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格或到岸完稅價(jià)格，Di為運(yùn)輸費(fèi)用及市場(chǎng)銷(xiāo)售成本，Ti為相應(yīng)的稅費(fèi)，Ci為能源消費(fèi)量，Si為能源補(bǔ)貼規(guī)模，其中i為能源產(chǎn)品種類(lèi)。

中國(guó)的成品油主要包括汽油、柴油、燃料油、航空煤油等，其中的汽油、柴油是使用最為廣泛的成品油。鑒于中國(guó)近年來(lái)推出的成品油定價(jià)機(jī)制改革主要針對(duì)汽油、柴油，因此本文計(jì)算的成品油補(bǔ)貼以汽油和柴油為主。2015年，汽油、柴油的平均國(guó)際價(jià)格分別為77.7美元／桶（折合約4118元／噸）、66.2美元／桶（折合約3014元／噸）。與2007年相比，汽油、柴油增值稅稅率不變（17%），但關(guān)稅稅率均從2%降至1%。從圖１中可以看到，自2009年5月政府宣布新的成品油定價(jià)機(jī)制后，中國(guó)汽油、柴油和國(guó)際原油價(jià)格開(kāi)始真正接軌，上下浮動(dòng)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委確定和公布的汽油、柴油價(jià)格調(diào)整計(jì)算，2015年，中國(guó)93號(hào)汽油和0號(hào)柴油的零售平均價(jià)格分別為8039.1元／噸、6522.8元／噸。

不同于石油，天然氣各區(qū)域市場(chǎng)由于資源稟賦、定價(jià)機(jī)制以及供需結(jié)構(gòu)的不同，價(jià)格差異較大。以2015年為例，美國(guó)Henry Hub的天然氣價(jià)格僅為2.62美元／百萬(wàn)英熱單位，而英國(guó)NBP天然氣價(jià)格為6.62美元／百萬(wàn)英熱單位，日本LNG進(jìn)口平均價(jià)格則為10.64美元／百萬(wàn)英熱單位。過(guò)去受數(shù)據(jù)限制，學(xué)者多以美國(guó)Henry Hub天然氣價(jià)格作為國(guó)際天然氣價(jià)格，計(jì)算中國(guó)天然氣基準(zhǔn)價(jià)格。2013年中國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制改革后，天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤，因此本文采用Lin等的計(jì)算方法，以增量氣價(jià)格作為我國(guó)天然氣市場(chǎng)化價(jià)格。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的居民用電價(jià)格長(zhǎng)期低于工業(yè)用電價(jià)格（圖2），電力部門(mén)存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼。由于電力無(wú)法像其他能源產(chǎn)品一樣儲(chǔ)存并交易，因此采用長(zhǎng)期邊際成本作為基準(zhǔn)價(jià)格，本文的計(jì)算以亞洲開(kāi)發(fā)銀行估計(jì)的長(zhǎng)期邊際成本為基礎(chǔ)，并利用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）進(jìn)行調(diào)整。自2013年起，中國(guó)政府將銷(xiāo)售電價(jià)并歸為三類(lèi)，其中居民生活用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格低于長(zhǎng)期邊際成本，而工商業(yè)及其他部門(mén)的電力消費(fèi)價(jià)格高于長(zhǎng)期邊際成本。中國(guó)的電煤經(jīng)過(guò)了多年的市場(chǎng)化改革，至2013年煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)全面市場(chǎng)化。因此，本文認(rèn)為，自2013年起中國(guó)煤炭部門(mén)的補(bǔ)貼已完全取消。

（二）2015年中國(guó)化石能源補(bǔ)貼規(guī)模

通過(guò)計(jì)算，2015年中國(guó)各類(lèi)化石能源的補(bǔ)貼價(jià)格如表２所示。其中，汽油、柴油平均補(bǔ)貼率分別為-13.13%，-22.33%。事實(shí)上，我們通過(guò)計(jì)算2013-2015年汽油、柴油補(bǔ)貼率后發(fā)現(xiàn)，2013年高油價(jià)時(shí)期，中國(guó)汽油、柴油補(bǔ)貼率已不到6%。隨著2013年成品油定價(jià)機(jī)制的進(jìn)一步完善，以及國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)低迷，汽油、柴油補(bǔ)貼率逐年下降，甚至出現(xiàn)了負(fù)補(bǔ)貼的情況。值得一提的是，隨著2014年下半年國(guó)際原油價(jià)格暴跌，政府多次上調(diào)成品油消費(fèi)稅，以促進(jìn)節(jié)約能源，治理大氣環(huán)境污染，鼓勵(lì)能源汽車(chē)發(fā)展。消費(fèi)稅調(diào)節(jié)也在一定程度上促進(jìn)了成品油補(bǔ)貼的降低。在中國(guó)實(shí)施天然氣價(jià)格改革前，2012年中國(guó)天然氣補(bǔ)貼率高達(dá)33.10%。改革后，天然氣補(bǔ)貼率開(kāi)始逐年下降，至2015年中國(guó)工業(yè)、商業(yè)部門(mén)天然氣補(bǔ)貼率分別降至1.08%、4.36%，但由于定價(jià)機(jī)制改革并未涉及居民部門(mén)，居民天然氣補(bǔ)貼率仍然較高。與此同時(shí)，電力行業(yè)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，居民部門(mén)用電補(bǔ)貼率高達(dá)50%以上。

結(jié)合2015年各類(lèi)化石能源的消費(fèi)量，我們計(jì)算出2015年中國(guó)化石能源的補(bǔ)貼規(guī)模為-1047.41億元。這意味著，2015年中國(guó)財(cái)務(wù)意義上的化石能源補(bǔ)貼已經(jīng)完全取消。

表3表明，2015年中國(guó)化石能源補(bǔ)貼主要存在于電力和天然氣。值得注意的是，中國(guó)居民部門(mén)電價(jià)和氣價(jià)交叉補(bǔ)貼的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。2015年中國(guó)居民和農(nóng)業(yè)部門(mén)用電交叉補(bǔ)貼分別為4868.10億元、167.94億元。而工業(yè)、商業(yè)及其他部門(mén)則分別付出了3069.95億元、463.30億元、149.63億元的收益，補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)部門(mén)。受發(fā)電成本上漲及稅費(fèi)增加的影響，2001-2015年間，中國(guó)工業(yè)部門(mén)的電價(jià)上漲近50%，考慮到居民的承受能力及社會(huì)穩(wěn)定的需要，政府對(duì)居民部門(mén)的銷(xiāo)售電價(jià)僅提價(jià)15%左右。與此同時(shí)，城市化進(jìn)程使得居民部門(mén)的電力消費(fèi)量大幅增加，這使得居民部門(mén)的電力交叉補(bǔ)貼居高不下。

我們進(jìn)一步將居民電力補(bǔ)貼，分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民兩個(gè)部分進(jìn)行分析。結(jié)果表明，城鎮(zhèn)居民享受的電力補(bǔ)貼多于農(nóng)村居民。2015年，城市居民電力補(bǔ)貼為2760億元，農(nóng)村居民僅為2108億元。目前實(shí)施的“城鄉(xiāng)同價(jià)”意味著補(bǔ)貼農(nóng)村用電，但從補(bǔ)貼保障貧困人群的角度出發(fā)，還需進(jìn)一步改進(jìn)城鄉(xiāng)居民電力補(bǔ)貼機(jī)制設(shè)計(jì)，將補(bǔ)貼合理有效地分發(fā)到各類(lèi)人群。

除此之外，受益于天然氣價(jià)格改革的推進(jìn)，2015年工業(yè)、商業(yè)部門(mén)天然氣補(bǔ)貼大幅削減至48.36億元、63.12億元，而由于定價(jià)機(jī)制改革并未涉及居民部門(mén)，居民氣價(jià)仍明顯低于工業(yè)氣價(jià)，居民部門(mén)天然氣補(bǔ)貼量高達(dá)474.50億元，占天然氣總補(bǔ)貼量的81%。

（三）中國(guó)化石能源補(bǔ)貼規(guī)模變化

為進(jìn)一步分析中國(guó)化石能源補(bǔ)貼的變化過(guò)程，我們采用同樣的方法計(jì)算2013年、2014年化石能源補(bǔ)貼規(guī)模，同時(shí)將其與匹茲堡峰會(huì)前的2007年、2008年化石能源補(bǔ)貼規(guī)模進(jìn)行對(duì)比。對(duì)比時(shí)，我們以2015年為基期，將其余年份的名義補(bǔ)貼規(guī)模值轉(zhuǎn)換為基年不變價(jià)。

圖3顯示，匹茲堡峰會(huì)前，中國(guó)化石能源補(bǔ)貼量大，尤其是能源價(jià)格高企的2008年，化石能源補(bǔ)貼總額約為9000億元（不變價(jià)）。中國(guó)化石能源補(bǔ)貼的大幅削減始于2013年，其主要原因如下。

第一，2013年政府取消重點(diǎn)電煤合同和煤炭?jī)r(jià)格雙軌制，煤炭?jī)r(jià)格全面市場(chǎng)化，這意味著煤炭補(bǔ)貼基本消除。雖然過(guò)去煤炭補(bǔ)貼僅占化石能源總補(bǔ)貼的10%-14%左右，但由于煤炭是所有化石能源中碳排放系數(shù)最高的能源品種，取消煤炭補(bǔ)貼為中國(guó)減少了約1億噸的二氧化碳排放。

第二，2013年政府進(jìn)一步完善成品油定價(jià)機(jī)制，使得汽油、柴油與原油價(jià)格的聯(lián)動(dòng)更為有效。定價(jià)機(jī)制完善后，成品油補(bǔ)貼在高油價(jià)時(shí)期（2014年原油價(jià)格為99美元／桶）已基本取消，而在低油價(jià)時(shí)期（2015年原油價(jià)格為52美元／桶），甚至出現(xiàn)了負(fù)補(bǔ)貼。應(yīng)該說(shuō)，即使未來(lái)成品油價(jià)格大幅反彈，目前的成品油定價(jià)機(jī)制也能夠保證成品油補(bǔ)貼不再大幅反彈。

第三，由于天然氣消費(fèi)量在近十年的快速增長(zhǎng)，且天然氣價(jià)格改革相對(duì)滯后，天然氣補(bǔ)貼規(guī)模逐年增加。至2013年，在其他化石能源補(bǔ)貼大幅減少的情況下，天然氣補(bǔ)貼成為中國(guó)化石能源補(bǔ)貼最主要的部分，占總補(bǔ)貼比重的50.2%。但是，隨著政府在2013—2015年對(duì)天然氣領(lǐng)域采取的一系列密集改革措施，天然氣補(bǔ)貼在2013—2015年大幅削減，2015年非居民部門(mén)天然氣補(bǔ)貼已基本取消。

結(jié)合前文的圖1可以發(fā)現(xiàn)，2014年下半年國(guó)際原油價(jià)格暴跌后油價(jià)長(zhǎng)期低迷，與之聯(lián)動(dòng)的成品油價(jià)格大幅降低，這使中國(guó)成品油在2015年出現(xiàn)了負(fù)補(bǔ)貼的情況。同時(shí)，中國(guó)各類(lèi)能源產(chǎn)品消費(fèi)增速大幅降低。2014年的中國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)率僅為2.2%，2015年的能源需求近乎零增長(zhǎng)。可見(jiàn)，得益于能源價(jià)格大幅下跌和能源需求增速減緩，以及能源價(jià)格機(jī)制改革的有效推進(jìn)，2013—2015年中國(guó)化石能源補(bǔ)貼大幅削減，補(bǔ)貼規(guī)模從3834.50億元下降至-1047.41億元。

與此同時(shí)，我們的分析發(fā)現(xiàn)，居民部門(mén)化石能源補(bǔ)貼規(guī)模從2013年的5400.43億元削減至2015年的5051.73億元，減少了349億元，削減幅度不大。即使居民天然氣消費(fèi)量逐年增加，由于居民階梯氣價(jià)的實(shí)施以及居民氣價(jià)的上調(diào)，使得居民部門(mén)用氣補(bǔ)貼量削減了125億元。同時(shí)，成品油定價(jià)機(jī)制的進(jìn)一步完善，以及成品油價(jià)格的持續(xù)低迷，使居民部門(mén)的成品油補(bǔ)貼大幅削減。但是，由于居民電力消費(fèi)的補(bǔ)貼沒(méi)有得到解決，而居民電力消費(fèi)量又在不斷增加，致使居民電力交叉補(bǔ)貼量有所上升。圖4顯示，居民電力交叉補(bǔ)貼從2013年的4561.81億元增至2015年的4868.10億元。

三包含外部成本的化石能源補(bǔ)貼

理論上說(shuō)，能源產(chǎn)品的基準(zhǔn)價(jià)格可視為“經(jīng)濟(jì)價(jià)格”，能夠反映能源產(chǎn)品的各項(xiàng)成本，不僅包括開(kāi)采和運(yùn)營(yíng)成本，還包含資源稀缺成本以及環(huán)境污染等造成的外部成本。然而，由于能源代際問(wèn)題和環(huán)境影響的未知性，現(xiàn)實(shí)中的“經(jīng)濟(jì)價(jià)格”很難真正反映資源稀缺成本和外部成本。其中，資源稀缺成本由于時(shí)間的動(dòng)態(tài)變化難以估計(jì)，但隨著各國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視，越來(lái)越多的學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)開(kāi)始關(guān)注環(huán)境外部成本。

利用美國(guó)國(guó)家研究所（The US National Reserch Coucil）等估算的煤炭、成品油和天然氣外部成本，姚昕等對(duì)中國(guó)2007年包含外部成本的化石能源補(bǔ)貼進(jìn)行了計(jì)算。隨著時(shí)間的推移，中國(guó)目前面臨著更嚴(yán)峻的環(huán)境狀況，尤其是霧霾等環(huán)境問(wèn)題的集中爆發(fā)，公眾的日常生活以及健康受到嚴(yán)重影響，各類(lèi)化石能源產(chǎn)品的環(huán)境外部成本發(fā)生了很大變化，為此，我們參考Parry等的最新研究計(jì)算結(jié)果。Parry等詳細(xì)估算了150多個(gè)國(guó)家煤炭、成品油、天然氣的外部成本，其中中國(guó)的煤炭、天然氣、汽油、柴油的環(huán)境外部成本分別為15美元／吉焦（折合約2738.80元／噸）、3.2 美元／吉焦（折合約0.78元／立方米）、16.5美元／吉焦（折合約4755.98元／噸）、15.3美元／吉焦（折合約3736.50元／噸）。

圖5顯示，煤炭和天然氣的環(huán)境外部成本主要包括碳排放成本和空氣污染成本，空氣污染成本主要包括二氧化硫、氮氧化物和PM2.5三種污染物產(chǎn)生的污染成本。煤炭燃燒產(chǎn)生的空氣污染成本約為11.7美元／吉焦，其中二氧化硫和PM2.5的污染成本分別占空氣污染總成本的54%38%；相對(duì)而言，天然氣產(chǎn)生的空氣污染物較少，其空氣污染成本僅為1.3美元／吉焦；而汽油和柴油的外部成本除考慮碳排放成本及空氣污染成本外，還考慮了交通擁堵、交通事故產(chǎn)生的外部成本。除此之外，柴油還需額外考慮重型車(chē)輛對(duì)道路的損毀成本。結(jié)合Parry等計(jì)算的中國(guó)化石能源單位環(huán)境外部成本，我們可以估算出2015年中國(guó)包含環(huán)境外部成本的化石能源補(bǔ)貼規(guī)模。

表4表明，在綜合考慮化石能源環(huán)境外部成本的情景下，2015年中國(guó)化石能源補(bǔ)貼規(guī)模將高達(dá)86201.69億元，占當(dāng)年GDP的12.74%。與不考慮外部成本的情景相比（表3），煤炭燃燒產(chǎn)生的大量外部成本使煤炭從無(wú)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為補(bǔ)貼量高達(dá)74188.28億元，占總補(bǔ)貼的86.06%。即使中國(guó)自2013年的煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)完全市場(chǎng)化，但煤炭所產(chǎn)生的環(huán)境污染和健康外部成本，并沒(méi)有體現(xiàn)在目前的煤炭定價(jià)機(jī)制中。目前煤炭定價(jià)中的環(huán)境稅費(fèi)僅為30-55元／噸，其中消費(fèi)側(cè)排污費(fèi)僅為5元／噸左右，僅次于煤炭補(bǔ)貼，成品油補(bǔ)貼規(guī)模也大幅增加，而相對(duì)清潔的天然氣即使在考慮外部成本的情景下，補(bǔ)貼總額增加并不大。

我們進(jìn)一步估算了2013-2015年包含外部成本的中國(guó)化石能源補(bǔ)貼規(guī)模，以考察化石能源補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)變化。圖6顯示，在包含外部成本的情景下，中國(guó)化石能源補(bǔ)貼規(guī)模也是逐年下降的，2015年化石能源補(bǔ)貼規(guī)模比2013年降低了8586億元。其中，由于煤炭消費(fèi)量的減少，煤炭補(bǔ)貼減少了4161億元。

四進(jìn)一步的討論：定義有效能源補(bǔ)貼

二十國(guó)匹茲堡峰會(huì)曾號(hào)召I(mǎi)EA、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、石油輸出國(guó)組織提供一個(gè)分析能源補(bǔ)貼的框架，并相應(yīng)給出取消能源補(bǔ)貼的建議。事實(shí)上，這些國(guó)際機(jī)構(gòu)也在持續(xù)關(guān)注化石能源補(bǔ)貼問(wèn)題，尤其是IEA和IMF多年來(lái)持續(xù)估計(jì)了世界化石能源補(bǔ)貼的規(guī)模。但是，各機(jī)構(gòu)間采取的估算方法不同，導(dǎo)致計(jì)算的化石能源補(bǔ)貼規(guī)模相差很大。例如，IEA利用價(jià)差法估算的2013年全球化石能源補(bǔ)貼為5320億美元，而IMF在考慮環(huán)境外部成本的情形下，估算的2013年全球化石能源補(bǔ)貼高達(dá)4.9萬(wàn)億美元。各機(jī)構(gòu)間能源補(bǔ)貼估算方法的差異，給化石能源補(bǔ)貼研究帶來(lái)了許多阻礙，究其原因是國(guó)際社會(huì)對(duì)“有效的”能源補(bǔ)貼沒(méi)有一個(gè)共同的定義。

（一）有效能源補(bǔ)貼的含義

過(guò)去的能源補(bǔ)貼定義在于“經(jīng)濟(jì)價(jià)格”與“現(xiàn)行價(jià)格”之差。現(xiàn)實(shí)中“經(jīng)濟(jì)價(jià)格”由于市場(chǎng)扭曲而難以觀察，所以通常采用影子價(jià)格、支付意愿等作為替代。因此，同一個(gè)能源品種的補(bǔ)貼，估計(jì)出來(lái)的補(bǔ)貼數(shù)字通常差異比較大。尤其是“經(jīng)濟(jì)價(jià)格”中是否考慮能源稀缺和環(huán)境外部成本，對(duì)估算的補(bǔ)貼規(guī)模影響很大。從前文的估算結(jié)果可以看到：從財(cái)務(wù)意義上講，2015年中國(guó)化石能源補(bǔ)貼已經(jīng)取消，而一旦考慮環(huán)境成本，中國(guó)的化石能源補(bǔ)貼規(guī)模將劇增至86201.69億元。事實(shí)上，任何一國(guó)的能源發(fā)展通常需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)可能互相矛盾的基本目標(biāo)：支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提供能源普遍服務(wù)和保障環(huán)境可持續(xù)。不同國(guó)家，由于資源稟賦、社會(huì)制度、政策理念等不同，會(huì)側(cè)重不同的目標(biāo)。同一國(guó)家的政府在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，也需要強(qiáng)調(diào)或偏向某個(gè)能源目標(biāo)，采用不同的能源補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼程度。例如，在一個(gè)國(guó)家發(fā)展的初期，政府可能更注重能源支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提供能源普遍服務(wù)，而忽略保障環(huán)境的可持續(xù)性，具體表現(xiàn)就是通過(guò)能源補(bǔ)貼，壓低能源以及相關(guān)環(huán)境的成本；而一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入比較高收入的階段，便關(guān)注保障環(huán)境的可持續(xù)性，此時(shí)會(huì)進(jìn)行能源價(jià)格改革，提高能源和環(huán)境的成本，逐步退出化石能源補(bǔ)貼。

現(xiàn)實(shí)中，各國(guó)政府通過(guò)價(jià)財(cái)稅體系來(lái)平衡能源三大目標(biāo)。如果政府能夠知道并且能全面考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各種目標(biāo)和約束（包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源普遍服務(wù)以及環(huán)境可持續(xù)性三大目標(biāo)），可以求解出一個(gè)平衡三大目標(biāo)的最優(yōu)價(jià)財(cái)稅體系，包括一個(gè)平衡三大目標(biāo)的“最優(yōu)價(jià)格”，這個(gè)“最優(yōu)價(jià)格”包含“有效能源補(bǔ)貼”———“經(jīng)濟(jì)價(jià)格”和“最優(yōu)價(jià)格”之間的部分，就是“有效能源補(bǔ)貼”（圖７所示的灰色陰影部分）。“有效能源補(bǔ)貼”以外的補(bǔ)貼部分就是“無(wú)效能源補(bǔ)貼”（圖７所示的黑色陰影部分），這是應(yīng)該要努力取消的。

“有效能源補(bǔ)貼”具有實(shí)踐意義。第一，“有效能源補(bǔ)貼”確立了能源補(bǔ)貼存在的合理性。政府可以通過(guò)改革而退出的能源補(bǔ)貼，基本上屬于無(wú)效能源補(bǔ)貼，因此，推崇能源價(jià)格改革，減少補(bǔ)貼與“有效能源補(bǔ)貼”的存在沒(méi)有矛盾。第二，通過(guò)改革使得補(bǔ)貼更加有效，也是確立“有效能源補(bǔ)貼”的重要手段。提高補(bǔ)貼的有效性主要是針對(duì)補(bǔ)貼設(shè)計(jì)的不合理性，還要注意“有效能源補(bǔ)貼”的動(dòng)態(tài)性，比如說(shuō)，補(bǔ)貼的邊際效益是遞減的，而且隨著人們收入提高或者技術(shù)進(jìn)步使得成本降低，所需要的補(bǔ)貼可以逐步減少。因此，即使是“有效能源補(bǔ)貼”，也需要有一個(gè)逐步退出的過(guò)程。

（二）量化中國(guó)的有效能源補(bǔ)貼

如果能夠計(jì)算得到“有效能源補(bǔ)貼”，就可以通過(guò)政策設(shè)計(jì)退出剩下的能源補(bǔ)貼，即“無(wú)效能源補(bǔ)貼”。但是，如何量化目標(biāo)函數(shù)和約束條件，是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，因此，現(xiàn)實(shí)中求解理論上存在的“最優(yōu)價(jià)格”和“有效能源補(bǔ)貼”具有一定困難。

對(duì)此，我們利用節(jié)能供給曲線(xiàn)（Supply Curve of Conserved Energy 或ConservationSupply Curve）框架下的最優(yōu)節(jié)能量作為約束條件，計(jì)算各類(lèi)化石能源產(chǎn)品的“最優(yōu)價(jià)格”，近似求解有效能源補(bǔ)貼。節(jié)能供給曲線(xiàn)框架下的最優(yōu)節(jié)能量意味著：在滿(mǎn)足能源需求的前提下，在傳統(tǒng)的能源平衡“供給＝需求”中引入經(jīng)濟(jì)可行的節(jié)能措施，使能源平衡轉(zhuǎn)為“供給＋節(jié)能＝需求”。通過(guò)節(jié)能供給曲線(xiàn)計(jì)算所獲得的最優(yōu)節(jié)能量，是理性節(jié)能投資決策下所能達(dá)到的最大能源節(jié)約量。這意味著，在保障全社會(huì)能源有效供應(yīng)的前提下，最大程度地支持環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。也即是說(shuō)，以節(jié)能供給曲線(xiàn)框架下的最優(yōu)節(jié)能量作為約束條件，至少可以滿(mǎn)足能源普遍服務(wù)和環(huán)境可持續(xù)性?xún)纱竽茉窗l(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，理性節(jié)能投資決策下的節(jié)能活動(dòng)也會(huì)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，甚至可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此我們認(rèn)為，該約束條件可以近似求解平衡三大能源目標(biāo)下的有效能源補(bǔ)貼。

首先，我們計(jì)算出目前中國(guó)的節(jié)能供給曲線(xiàn)及最優(yōu)節(jié)能量。在構(gòu)建節(jié)能供給曲線(xiàn)時(shí)，首先需要測(cè)度每一種節(jié)能措施的節(jié)能成本（Cost of Conserved Energy，CCE）。將節(jié)能投資在該投資的生命周期內(nèi)進(jìn)行均攤，投資收益即為每年節(jié)約的能源。用平均每年的節(jié)能投資除以平均每年節(jié)約的能源量便得到節(jié)能成本（CCE）：

其中，I為節(jié)能措施的總投資成本，ΔＥ為每年節(jié)約的能源量，δ為實(shí)際折現(xiàn)率，ｎ為該措施的生命周期。如圖8所示，每一個(gè)臺(tái)階代表著某一種節(jié)能措施的節(jié)能成本，其在橫軸方向的長(zhǎng)度則代表其可能的節(jié)能量。將一系列節(jié)能措施的節(jié)能成本由低到高進(jìn)行排序，可得到完整的節(jié)能供給曲線(xiàn)。圖8中的虛線(xiàn)表示能源價(jià)格，即處于能源價(jià)格水平以下的節(jié)能措施在經(jīng)濟(jì)上是可行的。

對(duì)于中國(guó)節(jié)能供給曲線(xiàn)的構(gòu)建，我們參考林伯強(qiáng)和李江龍的研究，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委編制的《國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》（2015年本，節(jié)能部分），提取涉及煤炭、電力、鋼鐵等13個(gè)行業(yè)在內(nèi)的266項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)的總投資成本和預(yù)計(jì)節(jié)能量進(jìn)行計(jì)算，構(gòu)建中國(guó)的節(jié)能供給曲線(xiàn)，如圖9所示。

我們根據(jù)一次能源消費(fèi)品種的權(quán)重和消費(fèi)價(jià)格，計(jì)算出2015年綜合能源價(jià)格為1533.5元／噸標(biāo)準(zhǔn)煤，即能源供應(yīng)成本。由圖９所示，中國(guó)目前的最優(yōu)節(jié)能量為2.30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。由于這266項(xiàng)節(jié)能技術(shù)分屬于不同行業(yè)，無(wú)法將各項(xiàng)技術(shù)的節(jié)能量歸類(lèi)到各類(lèi)能源品種中，我們按照中國(guó)2015年的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，將2.30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的最優(yōu)節(jié)能量劃分為不同的化石能源品種。2015年中國(guó)能源消費(fèi)總量為43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭、石油、天然氣以及一次電力及其他能源分別占27.7、7.6、2.6和5.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在考慮實(shí)現(xiàn)各類(lèi)化石能源品種最優(yōu)節(jié)能量的約束下，可根據(jù)各類(lèi)化石能源產(chǎn)品的價(jià)格彈性及現(xiàn)行價(jià)格，計(jì)算出最優(yōu)價(jià)格，如表5所示。

結(jié)合表5與各行業(yè)化石能源產(chǎn)品的消費(fèi)量，可以得到各類(lèi)能源產(chǎn)品的有效、無(wú)效能源補(bǔ)貼規(guī)模，如表6所示。2015年，中國(guó)化石能源的有效補(bǔ)貼和無(wú)效補(bǔ)貼分別為81665.6億元和8219億元。也即是說(shuō)，目前政府可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制改革和清潔發(fā)展，盡可能退出約8000億元的能源補(bǔ)貼。即使考慮到保障居民和農(nóng)村人群的能源服務(wù)需要，將居民和農(nóng)業(yè)的能源補(bǔ)貼均視為有效補(bǔ)貼，2015年中國(guó)化石能源的無(wú)效補(bǔ)貼仍高達(dá)6054億元。

此外，煤炭的有效和無(wú)效能源補(bǔ)貼分別為72419.5億元和1768.8億元。雖然煤炭的使用包含著很高的環(huán)境外部成本，但中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變，為了保障能源有效供應(yīng)以及支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)仍需消費(fèi)相當(dāng)數(shù)量的煤炭。在煤炭已經(jīng)市場(chǎng)化和目前煤炭企業(yè)整體虧損的前提下，政府可以通過(guò)清潔發(fā)展和煤炭替代減少煤炭消費(fèi)，從而進(jìn)一步減少補(bǔ)貼。

為了考察有效能源補(bǔ)貼規(guī)模的動(dòng)態(tài)變化，我們同樣利用節(jié)能供給曲線(xiàn)框架下的最優(yōu)節(jié)能量作為約束條件，計(jì)算出2014年的最優(yōu)節(jié)能量，進(jìn)而近似求解出化石能源有效能源補(bǔ)貼規(guī)模。圖10顯示，2015年化石能源的有效能源補(bǔ)貼規(guī)模比2014年下降了6698億元。這也印證了有效能源補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)性，即隨著節(jié)能技術(shù)的進(jìn)步，中國(guó)所需要的有效能源補(bǔ)貼在逐步退出。

五結(jié)論和政策建議

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，政府用較低的能源和環(huán)境成本，換來(lái)了快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和普遍的能源服務(wù)，但同時(shí)也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。政府要開(kāi)始治理環(huán)境必須通過(guò)改革，逐漸退出化石能源補(bǔ)貼，提高能源成本。2009年以來(lái)，中國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)化石能源價(jià)格改革措施，改革明顯加速并在各個(gè)能源領(lǐng)域全面鋪開(kāi)。

結(jié)合歷年中國(guó)化石能源價(jià)格改革歷程，本文利用價(jià)差法分別從財(cái)務(wù)成本、環(huán)境外部成本的角度，估算2013-2015年中國(guó)化石能源補(bǔ)貼規(guī)模，考察化石能源補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)變化，并進(jìn)一步提出有效能源補(bǔ)貼的概念，結(jié)合節(jié)能供給曲線(xiàn)估算中國(guó)化石能源的有效能源補(bǔ)貼。本文的主要研究結(jié)論包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容。

第一，得益于能源價(jià)格大幅下跌和能源需求增速減緩，以及能源價(jià)格機(jī)制改革的有效推進(jìn)，中國(guó)化石能源補(bǔ)貼近年來(lái)大幅削減。2013-2015年化石能源補(bǔ)貼規(guī)模從3834.50億元下降至-1047.41億元，至2015年財(cái)務(wù)意義上的補(bǔ)貼已經(jīng)退出。隨著2013年成品油定價(jià)機(jī)制的進(jìn)一步完善，以及國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)低迷，成品油補(bǔ)貼規(guī)模逐年下降，甚至出現(xiàn)了負(fù)補(bǔ)貼的情況。隨著2013年政府開(kāi)始實(shí)施密集的天然氣補(bǔ)貼改革措施，天然氣補(bǔ)貼規(guī)模在三年內(nèi)削減了1377億元，其中工業(yè)、商業(yè)部門(mén)的天然氣補(bǔ)貼已基本取消。

第二，中國(guó)居民部門(mén)電力和天然氣交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。中國(guó)居民用電價(jià)格長(zhǎng)期低于工業(yè)用電價(jià)格，同時(shí)城市化進(jìn)程中居民電力消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)，居民電力交叉補(bǔ)貼居高不下。即使政府已實(shí)施居民階梯電價(jià)政策，2015年中國(guó)居民電力交叉補(bǔ)貼仍高達(dá)4868.10億元。同時(shí)，天然氣定價(jià)機(jī)制改革并未涉及居民部門(mén)，居民用氣價(jià)格仍遠(yuǎn)低于工業(yè)用氣價(jià)格，2015年居民部門(mén)天然氣補(bǔ)貼量占天然氣總補(bǔ)貼的81%。

第三，居民部門(mén)化石能源補(bǔ)貼規(guī)模整體有所削減，近兩年來(lái)在價(jià)格基本不變但消費(fèi)量增長(zhǎng)的前提下，削減幅度并不大。2013-2015年，居民部門(mén)補(bǔ)貼規(guī)模僅減少了349億元。即使居民天然氣消費(fèi)量逐年增加，但居民階梯氣價(jià)的實(shí)施以及居民氣價(jià)的上調(diào)，致使居民部門(mén)用氣補(bǔ)貼量削減了125億元。同時(shí)，成品油定價(jià)機(jī)制的進(jìn)一步完善，以及成品油價(jià)格的持續(xù)低迷，使居民部門(mén)成品油補(bǔ)貼有所削減。但由于居民電力補(bǔ)貼并未解決，居民電力消費(fèi)量的不斷增加，使得居民電力交叉補(bǔ)貼量有所上升，進(jìn)而導(dǎo)致補(bǔ)貼規(guī)模總量削減幅度并不大。

第四，在考慮環(huán)境外部成本的情景下，煤炭使用導(dǎo)致的能源補(bǔ)貼量仍然很大。即使中國(guó)在2013年已經(jīng)完成了煤炭?jī)r(jià)格的完全市場(chǎng)化，但煤炭所產(chǎn)生的環(huán)境污染和健康外部成本，并沒(méi)有體現(xiàn)在目前的煤炭定價(jià)機(jī)制中。由于煤炭消費(fèi)量的減少，2015年煤炭產(chǎn)生的環(huán)境外部成本比2013年減少了4161億元。然而，中國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，煤炭使用產(chǎn)生的碳排放及空氣污染仍帶來(lái)了高昂的環(huán)境外部成本，政府需要通過(guò)清潔發(fā)展和煤炭替代來(lái)進(jìn)一步減少煤炭外部性導(dǎo)致的補(bǔ)貼。

第五，在能源平衡公式“供給十節(jié)能=需求”的基礎(chǔ)上，利用節(jié)能供給曲線(xiàn)，可以計(jì)算出各類(lèi)化石能源產(chǎn)品的“最優(yōu)價(jià)格”，近似求解有效能源補(bǔ)貼。2015年，中國(guó)化石能源的有效能源補(bǔ)貼規(guī)模比2014年下降了6698億元，而無(wú)效能源補(bǔ)貼仍高達(dá)約8000億元。即使考慮到保障居民和農(nóng)村人群能源服務(wù)的需要，將居民和農(nóng)業(yè)的能源補(bǔ)貼均視為有效補(bǔ)貼，無(wú)效補(bǔ)貼仍高達(dá)6054億元。因此，政府需要通過(guò)清潔發(fā)展和能源價(jià)格機(jī)制改革，進(jìn)一步減少能源補(bǔ)貼。

第六，由于近年來(lái)能源補(bǔ)貼的減少，很大程度上得益于能源價(jià)格大幅度下跌和能源需求增速減緩，因此，能源需求和價(jià)格反彈將導(dǎo)致能源補(bǔ)貼反彈，政府需要把握改革時(shí)機(jī)，推進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)化改革，盡可能鎖定近年來(lái)減少化石能源補(bǔ)貼取得的成果，防止能源補(bǔ)貼反彈，主要包括解決居民交叉補(bǔ)貼和減少環(huán)境外部成本。現(xiàn)階段能源供大于求和低能源價(jià)格，有益于能源改革。能源改革(尤其是其中更為敏感的能源價(jià)格改革)有兩個(gè)基本前提條件。一是能源供需必須寬松，因?yàn)檎茈y在能源短缺的時(shí)候進(jìn)行改革，屆時(shí)滿(mǎn)足能源需求是首要任務(wù)，效率是其次，而改革是為了提高效率，滿(mǎn)足需求可以不進(jìn)行改革。二是能源價(jià)格必須是穩(wěn)定的或者是下行的。因?yàn)槟茉磧r(jià)格改革的最大阻礙在于改革后價(jià)格可能上漲，從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。比如說(shuō)，在低能源價(jià)格的背景下進(jìn)行居民交叉補(bǔ)貼相關(guān)的價(jià)格機(jī)制改革，無(wú)非是改變以前錯(cuò)誤的定價(jià)方式，此時(shí)如果價(jià)格不變甚至降價(jià)，改革必然受到居民的歡迎。因?yàn)橄鄬?duì)而言，消費(fèi)者更關(guān)心改革是否導(dǎo)致價(jià)格上漲，而不是政府以何種方式定價(jià)。此外，在低能源價(jià)格時(shí)進(jìn)行改革，可以最小化改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的影響。

第七，中國(guó)的能源補(bǔ)貼(含環(huán)境外部成本)將依然存在。從政府角度而言，一方面需要促進(jìn)清潔發(fā)展和煤炭替代，改革能源價(jià)格機(jī)制和推動(dòng)能源體制市場(chǎng)化，減少補(bǔ)貼；另一方面需要通過(guò)建立透明有效的價(jià)格機(jī)制，算清補(bǔ)貼賬。從學(xué)界角度而言，關(guān)于中國(guó)能源補(bǔ)貼的研究還可以繼續(xù)延伸兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是深入研究平衡能源三大目標(biāo)的最優(yōu)價(jià)財(cái)稅體系。二是如何將“有效能源補(bǔ)貼”合理有效地“分發(fā)”到各個(gè)收入群體，做好補(bǔ)貼設(shè)計(jì)，通過(guò)有目標(biāo)和透明的能源補(bǔ)貼，最大化能源補(bǔ)貼的收益，同時(shí)兼顧補(bǔ)貼的效率和公平。（完）