珠海市人民政府關于印發珠海市進一步深化電力體制改革實施方案的通知
珠府〔2016〕60號
橫琴新區管委會，各區政府（管委會），市府直屬各單位：
現將《珠海市進一步深化電力體制改革實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。
珠海市人民政府
2016年6月3日
珠海市進一步深化電力體制改革實施方案
為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步深化電力體制改革的實施意見》精神，深入推進我市電力體制改革，現提出以下實施方案。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。
堅持社會主義市場經濟改革方向，尊重電力工業發展規律，立足珠海電力供應現狀，按照國家總體部署和省的要求，轉變政府職能和管理方式，完善電價形成機制，規范市場主體行為，激發市場活力，積極培育多元化市場主體，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，促進電力工業清潔、高效、安全、可持續發展，為形成現代能源供應保障體系、促進全市經濟社會持續健康發展提供有力保障。
（二）基本原則。
堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在電力資源配置中的決定性作用，政府切實履行好政策規劃制定、市場監管和公共服務等職責。
堅持整體部署、試點先行。對全市電力體制改革目標、任務、路徑作出整體設計，分步有序推進；在省深化電力體制改革部門間聯席會議的指導下，近期重點圍繞我市電力體制改革目標、任務，做好配售電改革試點工作。
堅持安全節能、保障民生。切實落實節能減排要求，推動電力行業發展方式轉變。做好風險評估和應對預案，提高電力安全可靠水平。根據我市的實際情況，分類施策，保障基本公共服務供給，確保用電價格相對平穩。
二、重點改革任務
（一）穩步推進配售電改革。
1.積極吸引社會資本投資配電業務。按照有利于促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業務的有效途徑，以新建產業園區和產業集聚區、城市新區等為重點，推動社會資本進入配電領域。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務，在橫琴新區和西部生態新區等部分區域推進配電改革試點，擁有配電網運營權的企業和智能微電網的企業可在相應的供電營業區內從事售電業務，并按約定履行供電營業區內保底供應商義務。[市發展改革局、各區（含橫琴新區、各行政區、經濟功能區，下同）、市科工信局、珠海供電局（排名第一的為牽頭單位，下同）]
2.建立售電市場主體準入退出機制。按照省制定的售電市場主體管理辦法，科學確定符合技術、安全、環保、節能和社會責任要求的售電主體準入條件，售電企業應擁有與售電規模和業務范圍相適應的資金、設備、經營場所，以及相關專職專業人員，并在電力交易機構注冊。明確售電市場主體的市場準入退出規則，市場主體要確保已簽訂的購售電合同于退出之前履行完畢或予以轉讓。加強售電市場信用體系建設與風險防范，政府有關部門按職責強化監管，切實保障各方的合法權益。（市科工信局、各區、市發展改革局、市環保局、珠海供電局）3.加快培育售電市場主體。以橫琴新區現有冷熱電聯供和斗門新青工業園、金灣東天然氣分布式能源+智能電網項目為依托開展售電側改革試點工作，為全面推進電力體制改革積累經驗。允許符合條件的高新技術產業園區或經濟技術開發區、擁有分布式電源的用戶或微網系統、供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司、發電企業等組建售電主體，鼓勵社會資本投資成立售電主體，從事售電業務，培育一批具有一定規模、專業化的售電企業，逐步形成電網企業所屬售電公司、擁有配電網運營權的售電公司、不擁有配電網運營權的獨立售電公司等多層次的售電市場主體。（市科工信局、各區、市發展改革局、市國資委、珠海供電局）
4.賦予售電市場主體相應權責。根據省制定的相關管理辦法，明確市場主體相應權責，落實保底供電服務職責分工，建立相應補償機制。電網企業要無歧視向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務，按約定履行保底供應商義務，確保無議價能力用戶有電可用；擁有配電網運營權的企業，在其供電營業區內承擔與電網企業相同的權利義務。售電主體可以采取向發電企業購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等多種方式在電力市場購電。售電主體、電力用戶、其他相關方依法簽訂合同，明確相應權利義務，約定交易、服務、收費、結算等事項，鼓勵售電主體提供合同能源管理、綜合節能和用能咨詢等增值服務。（市科工信局、各區、市發展改革局、珠海供電局）
（二）加快建立促進可再生能源和分布式能源發展的新機制。
1.開放電網公平接入。按照廣東省修訂的電網接入相關管理辦法，落實電網公平無歧視開放，積極推進電源、電網協調發展，完善電網提供備用等服務管理。電網企業應簡化業務辦理流程，明確電網接入標準，為用戶接入電網提供便利化服務。（珠海供電局、各區、市發展改革局、市科工信局）
2.大力發展可再生能源。加強發展可再生能源的政策扶持，完善相關激勵機制，新增用電需求優先滿足清潔能源消納，加快發展海上風電，大力推進太陽能光伏發電應用，推動清潔能源產業發展。支持可再生能源、節能降耗和資源綜合利用機組優先上網。（市發展改革局、各區、市科工信局、市環保局、市海洋農業水務局、珠海供電局）
3.積極發展分布式電源。全面放開用戶側分布式電源市場，加快推進斗門、金灣分布式電源項目的各類試點和示范。鼓勵以產業園區、產業集聚區和城市新區等為重點大力發展天然氣分布式電源，因地制宜推動分布式光伏發電應用。準許分布式電源接入配電網絡和終端用電系統，逐步推動其向周邊用戶直接供電，鼓勵專業化能源服務公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設分布式電源。（市發展改革局、各區、市科工信局、市環保局、珠海供電局）
4.規范自備電廠監督管理。加強對自備電廠的監督管理，自備電廠的建設運行應嚴格執行國家和省能源產業政策、電力規劃布局、節能和環保排放標準。按照國家相關規定，完善和規范余熱余壓等資源綜合利用類自備電廠發電上網政策，允許符合國家產業政策達到能效、環保要求的自備電廠按規定承擔政府性基金、與產業政策相符合的交叉補貼、并承擔發電企業的社會責任后有序參與電力市場交易。加強自備電廠發電運行管理，自備電廠發電上網應嚴格服從調度管理，參與調峰等輔助服務。（市科工信局、各區、市發展改革局、市國土資源局、市住房城鄉規劃建設局、市環保局、珠海供電局）
5.大力發展智能電網。推進萬山群島、橫琴新區和西部生態新區等智能電網示范項目建設，加快微電網示范項目建設，積極應用高效分布式供能及儲能等新技術，開展配電自動化升級、智能用電小區建設、智能樓宇建設和智能電表應用，逐步推進城市配用電微電網改造提升和居民用戶智能微電網應用，提高供電可靠性及與用戶雙向互動能力。（市科工信局、各區、市發展改革局、市國土資源局、市住房城鄉規劃建設局、市環保局、珠海供電局）
（三）配合省推進深化電力體制改革各項工作。1.配合推進電價改革。積極推進輸配電價改革，逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則核定分電壓等級輸配電價。穩妥推進發售電價格市場化，將輸配電價與發售電價在形成機制上分開，分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成。分類推進交叉補貼改革，逐步減少工商業內部交叉補貼，妥善處理居民、農業等用戶和不同地區間交叉補貼。（市發展改革局、市科工信局、珠海供電局）
2.完善電力市場化交易機制。規范市場主體準入標準，建立市場主體準入退出機制。促進市場主體開展多方直接交易，不斷擴大參與直接交易的市場主體范圍和電量規模。構建完善的電力市場體系，鼓勵符合規定的市場主體參與電力交易。完善電力市場輔助服務機制，迸一步完善并網發電企業輔助服務考核機制和補償機制。（市科工信局、市發展改革局、珠海供電局）
3.支持市場主體參與省電力交易機構建設。政府相關部門將積極幫助相關企業了解電力交易平臺及相關規定，充分利用廣東電力交易中心的市場功能。鼓勵各類市場主體在全省電力市場交易平臺進行注冊，充分享受其提供的各類電力交易服務，包括提供結算、披露和發布市場信息等。改革和規范電網企業運營模式。（市科工信局、市發展改革局、珠海供電局）
4.完善發用電管理機制。完善節能低碳調度機制，加強節能低碳調度支撐系統建設。落實省加強發用電管理辦法，進一步推動發用電管理改革。加強電力需求側管理，開展有序用電工作。保障對澳門安全穩定供電，為澳門地區經濟社會發展提供可靠的電力。（市科工信局、市發展改革局、珠海供電局）
5.創新統籌規劃和科學監管機制。優化電源電網布局，繼續推進農電管理體制改革。完善電力監管組織體系，做好分級監管。推進電力審批制度改革。按省要求進一步簡政放權。將電力市場信用體系納入全市社會信用體系建設統籌安排。完善電力法規規章和政策標準。（市發展改革局、各區、市科工信局、市國土資源局、市住房城鄉規劃建設局、珠海供電局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。由市領導掛帥、市發展改革局牽頭建立市深化電力體制改革部門間聯席會議制度，統籌推進全市電力體制改革工作。各區政府（管委會）、市有關部門要加強組織領導，按各自職責推進各項改革任務落到實處，及時協調解決改革進程中遇到的問題。
（二）加強統籌協調。深化電力體制改革要與行政審批制度改革、國有企業改革等相關重點領域改革有機結合，統籌推進。市科工信局要結合珠海實際，在配售電領域先行先試，牽頭制定我市專項改革試點方案，經市深化電力體制改革部門間聯席會議審議后，報送省深化電力體制改革部門間聯席會議審批。市財政要安排電力體制改革試點工作經費，用于支持試點研究、方案編制和推進相關工作。各區政府（管委會）、市有關部門要做好調查研究，及時總結經驗，重要工作進展情況及時報送市深化電力體制改革部門間聯席會議。
（三）加強宣傳引導。加大對電力體制改革的宣傳報道，及時發布改革信息，做好政策措施解讀工作，積極回應社會關切，最大程度凝聚各方共識，形成改革合力，為推進我市電力體制改革營造良好輿論氛圍。 來源：珠海人市民政府
