近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。該文件是落實(shí)電力體制改革的配套文件之一。《意見》從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、責(zé)任義務(wù)、節(jié)能減排、市場(chǎng)交易、監(jiān)督管理等方面對(duì)燃煤自備電廠的規(guī)范化發(fā)展提出了若干指導(dǎo)性意見，對(duì)于促進(jìn)燃煤自備電廠健康有序發(fā)展具有積極的指導(dǎo)作用。

自備電廠發(fā)揮了積極作用，也存在諸多問(wèn)題

初步統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)自備電廠裝機(jī)容量超過(guò)1.1億千瓦，約占當(dāng)年全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量的8%左右。自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工、水泥等高載能行業(yè)，主要分布在資源富集地區(qū)和部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。機(jī)組類型以燃煤機(jī)組為主，燃煤自備機(jī)組占70%以上。

自備電廠在諸多方面發(fā)揮了積極作用：一是降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了資源富集地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是提高了資源綜合利用效率，部分自備電廠利用煤矸石、余熱、余壓等資源發(fā)電，有效節(jié)約了資源；三是承擔(dān)了局部地區(qū)供熱、供暖責(zé)任，部分企業(yè)自備電廠在滿足企業(yè)生產(chǎn)需求的同時(shí)，利用余量熱能向周邊地區(qū)居民供暖和其他企業(yè)供熱，一定程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

但是，自備電廠的建設(shè)運(yùn)營(yíng)也存在不少問(wèn)題，如：審批環(huán)節(jié)政出多門，未核先建、批建不符現(xiàn)象較嚴(yán)重；能耗指標(biāo)、排放水平普遍偏高，與公用機(jī)組有較明顯差距；運(yùn)營(yíng)管理水平偏低，運(yùn)行可靠性較差；參與電網(wǎng)調(diào)峰積極性不高，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任不夠等。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，讓自備電廠的規(guī)劃建設(shè)規(guī)范協(xié)調(diào)

《意見》提出，新建燃煤自備電廠項(xiàng)目要統(tǒng)籌納入火電建設(shè)規(guī)劃，由地方政府依據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》核準(zhǔn)，禁止在總量控制規(guī)模外核準(zhǔn)，并與公用火電項(xiàng)目同等條件公平參與優(yōu)選。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。有條件并網(wǎng)的應(yīng)并網(wǎng)運(yùn)行，并做好并網(wǎng)安全等相關(guān)工作。

長(zhǎng)期以來(lái)，大量燃煤自備電廠以配套工業(yè)項(xiàng)目的動(dòng)力車間形式與工業(yè)項(xiàng)目打捆審批，審批部門涉及能源主管部門、經(jīng)信部門、工業(yè)主管部門等多個(gè)政府部門，部分自備電廠還存在未批先建、批建不符的情況。項(xiàng)目審批政出多門、違規(guī)建設(shè)等問(wèn)題，造成燃煤自備電廠在規(guī)劃建設(shè)的管理上與國(guó)家電力建設(shè)規(guī)劃相脫節(jié)，也加大了監(jiān)管難度，致使違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)有發(fā)生。《意見》進(jìn)一步明確了燃煤自備電廠必須納入火電建設(shè)規(guī)劃，明確了核準(zhǔn)主體和核準(zhǔn)程序，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策的符合性，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)范建設(shè)燃煤自備電廠，有利于加強(qiáng)全國(guó)電力統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)燃煤自備電廠有序發(fā)展。

加強(qiáng)運(yùn)行管理，讓自備電廠承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任

《意見》提出，燃煤自備電廠要服從電力調(diào)度，積極參與電網(wǎng)調(diào)峰等電網(wǎng)輔助服務(wù)。承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，自發(fā)自用電量應(yīng)繳納國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、可再生能源發(fā)展基金等政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼。擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)應(yīng)合理繳納備用容量費(fèi)。

我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制中，售電價(jià)格中包含國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金和城市公用事業(yè)附加費(fèi)等政府性基金，電價(jià)機(jī)制客觀上存在工商業(yè)補(bǔ)貼居民、城市補(bǔ)貼農(nóng)村、高電壓等級(jí)補(bǔ)貼低電壓等級(jí)等政策性交叉補(bǔ)貼情況。企業(yè)建設(shè)自備電廠，所需電量自發(fā)自用，這部分電量未能承擔(dān)政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼等社會(huì)責(zé)任。在電網(wǎng)調(diào)峰方面，自備電廠作為電力系統(tǒng)的重要組成部分，大量存在不履行調(diào)峰義務(wù)的情況，實(shí)際上是將調(diào)峰責(zé)任轉(zhuǎn)移給了公用電廠。《意見》進(jìn)一步明確了自備電廠應(yīng)承擔(dān)的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和電網(wǎng)調(diào)峰等社會(huì)責(zé)任，有助于進(jìn)一步營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障各方合理利益。

推進(jìn)升級(jí)改造，讓自備電廠更加清潔高效

《意見》提出，推進(jìn)燃煤自備電廠節(jié)能環(huán)保改造，提出了節(jié)能改造的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于未達(dá)標(biāo)排放的要限期實(shí)施環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造，確保滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。對(duì)于落后機(jī)組，要加快淘汰。

燃煤自備電廠由于專業(yè)化運(yùn)行管理水平不高，監(jiān)管難度大等原因，普遍存在能耗水平高、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)、環(huán)保設(shè)施不完善等問(wèn)題。以某東部省份的調(diào)查結(jié)果為例，燃煤自備電廠發(fā)電煤耗、供電煤耗較該省統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組分別高出44克/千瓦時(shí)、90克/千瓦時(shí)，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度則比統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組高出1－2倍；并網(wǎng)自備電廠中安裝除塵、脫硫、脫硝設(shè)施的電廠數(shù)量分別占61%、55%和51%，同時(shí)安裝除塵、脫硫、脫硝設(shè)施的電廠數(shù)量?jī)H占45%，而統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組安裝除塵、脫硫、脫硝裝置的電廠數(shù)量則分別占99%、92%（計(jì)入循環(huán)流化床鍋爐后接近100%）和83%。由此可見，自備電廠的能效環(huán)保水平和環(huán)保設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)落后于統(tǒng)調(diào)電廠。對(duì)于燃煤自備電廠的節(jié)能減排，煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃已提出了具體要求，本次《意見》再次強(qiáng)調(diào)燃煤自備電廠的升級(jí)改造和淘汰落后，體現(xiàn)了能源主管部門對(duì)提升燃煤自備電廠能效環(huán)保水平的堅(jiān)定決心。

確定市場(chǎng)主體，讓自備電廠公平參與市場(chǎng)交易

《意見》進(jìn)一步明確了燃煤自備電廠成為合格市場(chǎng)主體的基本條件，并按照電力體制改革的有關(guān)精神，進(jìn)一步明確了符合市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的燃煤自備電廠參與電力市場(chǎng)交易的權(quán)利。

按照《意見》的要求，參與電力市場(chǎng)交易的市場(chǎng)主體應(yīng)滿足符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，能耗水平、環(huán)保排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基本準(zhǔn)入條件。對(duì)于自備電廠，除滿足上述準(zhǔn)入條件外，《意見》還根據(jù)自備電廠的實(shí)際情況，進(jìn)一步明確了自備電廠承擔(dān)政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼、參與電網(wǎng)調(diào)峰等社會(huì)責(zé)任的準(zhǔn)入條件。對(duì)于滿足合格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件的自備電廠，《意見》則進(jìn)一步明確了其同等參與電力市場(chǎng)交易的權(quán)利。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，讓規(guī)范自備電廠發(fā)展的措施落到實(shí)處

《意見》從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、責(zé)任義務(wù)、節(jié)能減排、市場(chǎng)交易等方面對(duì)燃煤自備電廠的規(guī)范化發(fā)展提出了若干指導(dǎo)性意見。對(duì)此，《意見》也相應(yīng)明確了擁有自備電廠的企業(yè)要承擔(dān)加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠管理的主體責(zé)任，提出了具體的監(jiān)管措施，力爭(zhēng)形成各部門齊抓共管的良好局面，使規(guī)范燃煤自備電廠發(fā)展的措施落到實(shí)處，確保自備電廠規(guī)范有序發(fā)展。

疏導(dǎo)和規(guī)范并舉，讓自備電廠健康有序發(fā)展

自備電廠的管理和規(guī)范化發(fā)展，長(zhǎng)久以來(lái)都是擺在主管部門面前的一道難題。《意見》的出臺(tái)，表明了主管部門力圖解決難題的決心。自備電廠的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是低電價(jià)利益驅(qū)動(dòng)所帶來(lái)的問(wèn)題。當(dāng)前，自備電廠的低電價(jià)，很大程度上是建立在未履行社會(huì)責(zé)任、低環(huán)保投入等不合規(guī)因素基礎(chǔ)上的低電價(jià)，不完全是市場(chǎng)機(jī)制下形成的低電價(jià)。促使自備電廠規(guī)范化發(fā)展，還是需要采取“疏堵結(jié)合”的措施：一方面，強(qiáng)化自備電廠的統(tǒng)籌規(guī)劃和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)運(yùn)行管理和能效環(huán)保監(jiān)管，利用國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼自備電廠形成良性發(fā)展機(jī)制；另一方面，大力推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，推進(jìn)發(fā)電企業(yè)與用戶參與直接交易，在落實(shí)自備電廠應(yīng)承擔(dān)的政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼、污染物排放治理等社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮清潔高效機(jī)組的發(fā)電成本優(yōu)勢(shì)，形成與自備電廠電價(jià)相比有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)交易電價(jià)，降低企業(yè)建設(shè)自備電廠的利益驅(qū)動(dòng)。相信隨著電力市場(chǎng)改革的逐步深入，以及《意見》的有效實(shí)施和監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，自備電廠有望形成規(guī)范有序的健康發(fā)展格局。  來(lái)源: 發(fā)改委網(wǎng)站