應(yīng)勢(shì)而生：注重實(shí)用性

據(jù)悉，由于電力法等法律法規(guī)頒布時(shí)間較早，有些規(guī)定已滯后，無(wú)法滿足電力發(fā)展的需要。2009年3月1日，福建頒布實(shí)施的《福建省電力設(shè)施保護(hù)辦法》為保證電網(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)發(fā)揮了積極作用。然而，作為政府規(guī)章，其法律效力較低，且無(wú)法作為審判依據(jù)，對(duì)打擊破壞電力設(shè)施等違法行為的震懾力不足。

另一方面，福建電網(wǎng)建設(shè)面臨著電力規(guī)劃難以執(zhí)行到位、電網(wǎng)建設(shè)受阻問(wèn)題嚴(yán)重、電力線路走廊的安全隱患和“線樹(shù)”矛盾突出、竊電行為屢禁不止、電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)大等突出問(wèn)題，直接影響電力事業(yè)發(fā)展，急需立法支持。

由此，《福建省電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》應(yīng)勢(shì)而生，共六章六十六條，涵蓋了電力設(shè)施建設(shè)和保護(hù)、供用電秩序維護(hù)、監(jiān)督管理等內(nèi)容，總結(jié)了福建電網(wǎng)發(fā)展中取得的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和地方特色。對(duì)促進(jìn)福建省電力發(fā)展，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)正常供用電秩序、保障用戶合法權(quán)益具有重要意義，為福建省電力事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的法律環(huán)境。

實(shí)施操作：突顯地方特色

福建地理位置特殊，幾乎每年都有臺(tái)風(fēng)登陸。今年8月的“蘇迪羅”臺(tái)風(fēng)，導(dǎo)致福州內(nèi)澇嚴(yán)重，至今讓人記憶猶新。據(jù)福州市政府統(tǒng)計(jì)，“蘇羅迪”臺(tái)風(fēng)期間，僅鼓樓區(qū)、晉安區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉(cāng)山區(qū)地下室進(jìn)水小區(qū)就有81個(gè)，損壞的變、配電設(shè)備搶修給供電公司帶來(lái)了極大困難，嚴(yán)重影響了復(fù)電時(shí)間。

其實(shí)，2006年福建省建設(shè)廳和2013年福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局地方標(biāo)準(zhǔn)，均要求配電室不得設(shè)置在地下二層及以下，應(yīng)盡量設(shè)置在地面一層以上。由于并非強(qiáng)制性規(guī)定，產(chǎn)權(quán)單位出于自身經(jīng)濟(jì)效益考慮，往往將配電室建設(shè)在地下室。“蘇迪羅”臺(tái)風(fēng)受淹的配電室，很多就建于2006年之前，不少是設(shè)在地下室二層、三層。

對(duì)此，《福建省電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》明確規(guī)定，建設(shè)變、配電站房，備用發(fā)電機(jī)用房應(yīng)當(dāng)設(shè)置防水排澇設(shè)施，低洼易澇地帶的配電站房、備用發(fā)電機(jī)用房應(yīng)當(dāng)設(shè)置在地面一層及以上的位置，已建的應(yīng)當(dāng)逐步遷移至地面。以立法形式加以明確，有力規(guī)范了今后用戶業(yè)擴(kuò)工程配電房的建設(shè)要求，將很大程度避免因變配電房受淹導(dǎo)致?lián)屝揠y度大的情況發(fā)生，減少用戶停電時(shí)間。

諸如此類解決實(shí)際困難的條款，在《福建省電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》當(dāng)中還有很多。比如，規(guī)范了電力規(guī)劃編制、變更程序，強(qiáng)化了電力設(shè)施布局規(guī)劃的落實(shí)和執(zhí)行；明確了電力線路走廊和地下電纜通道不實(shí)行土地征收；明確了“線樹(shù)矛盾”處理機(jī)制，確立了電力線路走廊林木砍伐一次性補(bǔ)償原則等。

權(quán)益保護(hù)：彰顯公平公正

此次《福建省電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）確立了用戶權(quán)益保護(hù)和供用電秩序維護(hù)并重的原則，更加公平、公正。一方面，《條例》設(shè)專節(jié)規(guī)定了用戶權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容。明確了用戶享有的權(quán)利和供電企業(yè)的普遍供電服務(wù)義務(wù)，依法保障用戶合法權(quán)益。 另一方面，《條例》加強(qiáng)了對(duì)供用電秩序的維護(hù)。

竊電違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)重?cái)_亂正常的供電秩序，破壞了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的公平正義。但由于電能是一種特殊商品，需要在確認(rèn)竊電方式、竊電時(shí)間等條件下才能測(cè)算竊電量。目前缺乏法律法規(guī)依據(jù)，造成反竊電工作成效不明顯。為此，《條例》通過(guò)立法，對(duì)竊電行為、竊電量的計(jì)算方法等加以明確，為今后反竊電工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

物業(yè)小區(qū)公共用電合同簽訂難是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。《條例》本著公平的原則，規(guī)定了小區(qū)公共用電合同由業(yè)主委員會(huì)或經(jīng)業(yè)主委員會(huì)授權(quán)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、實(shí)際承擔(dān)物業(yè)管理責(zé)任的單位簽訂的兩種模式，既保護(hù)小區(qū)業(yè)主公共區(qū)域用電的合法權(quán)益，也考慮供電企業(yè)簽訂和履行供用電合同的可行性。

這些只是其中的一個(gè)縮影。《條例》經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、深入調(diào)研，最終確定的每條規(guī)定，在保障用戶合法權(quán)益的同時(shí)，維護(hù)了正常的供用電秩序，為電力事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的供用電環(huán)境。  來(lái)源：人民網(wǎng)