《中國電力報》：您認為我國現在的電力生產方式需要變革嗎？

　　孫銳：電力工業具有生產和消費同時完成、消耗一次能源和資源并伴有污染物排放的特點，它的健康和可持續發展對我國的經濟和社會發展影響重大，因此，必須通過不斷的變革實現生產方式的升級。

　　經過2002年的電力體制改革，實現了廠網分開，電源投資主體多元化，促進了電源的建設速度和新技術的開發與應用，在較短的時間里，實現了電力工業的快速發展，使我國成為世界上裝機容量最多的國家，技術水平也進入了國際先進行列，這是令世界矚目的偉大成就。

　　《中國電力報》：您認為我國目前的電力生產方式存在哪些問題？

　　孫銳：由于電力工業的特殊性，它的生產方式決不只是單一企業的事情，而是與整個電力系統的規劃、工程項目建設、系統運行等緊密相關的。由于電力體制改革，打破了電力行業統一的行政管理，而相應的法制建設又沒有跟上，使得電力系統規劃特別是電源規劃工作沒有具體的法律、法規加以規范。由于這些工作的主體責任不明確，工作程序不規范，致使電力發展規劃難以出臺和滾動調整，更談不上指導項目建設了。因此，出現了電源布局不合理，電源項目與電網配套項目不協調等問題，造成電源項目前期投入的巨大浪費。

　　另一方面，在電力系統安全、節能和經濟運行方面，也沒有相應的法律、法規對相關的事項進行約定，相關企業自然會從自身的職能和利益出發行事，使電力系統不能夠實現理想的安全、節能和經濟運行狀態。

　　《中國電力報》：您認為通過什么途徑可以解決這些問題呢？

　　孫銳：最為重要和緊迫的是從法制建設入手，要盡快制定《電力發展規劃及建設管理條例》、《電力系統運行管理條例》、《電力系統上網電價管理條例》等法規和具有操作性的實施細則。正是由于缺少了這些法律、法規，給政府主管部門造成了依法行政的困難，為了盡到管理職責只能出臺部門的規章，這些規章雖然在一定程度上填補了法律、法規的缺失，但是，由于受部門職責和權力的限制，很難從深層次上系統地解決問題。同理，沒有法律、法規作為依據，技術層面的解決方案更是無法實施的。

　　《中國電力報》：這些法律、法規主要規定哪些內容？

　　孫銳：《電力發展規劃及建設管理條例》中需要明確政府、電網企業、電源企業、咨詢機構在電力系統規劃及建設項目中的職責，規定電力發展規劃工作及建設項目前期工作的程序及內容等，以使電力發展規劃和建設項目前期工作能夠科學、高效、有序地進行。

　　《電力系統運行管理條例》中需要明確政府、電網企業、電源企業、電力用戶在電力系統運行中的權力、職責和義務，對保障電力系統安全并實現節能、經濟運行的相關內容進行規定。

　　《電力系統上網電價管理條例》中需要規定電力系統中不同類型電源、不同機組上網電價的確定原則和動態調整辦法，通過上網電價能夠引導和驅動各個責任主體在實現電力系統安全、節能、經濟運行等方面形成共同的意愿，使其各盡其責，各享其利。

　　《中國電力報》：在電力宏觀管理方面需要做哪些工作呢？

　　孫銳：在法律、法規確立了大的原則框架下，宏觀管理方面有許多工作要做，我僅舉兩個事例：為了使電源規劃和項目前期工作更加有序地開展，地方政府在電力發展規劃獲得批準之前，不要將項目的開發權交給電源開發商，而是將全部電源項目初步可行性研究工作委托給電網公司和設計咨詢機構完成，經過科學比選排序后，根據需要將其列入電力發展規劃，待規劃獲得批準后，再通過招標方式選擇電源開發商，中標的開發商需要償還廠址前期開發工作的費用。這樣做不僅避免了電源開發商在廠址開發上的盲目投入、造成“違規”項目，而且，會使電源布局更加合理，電網與電源更加協調。

　　由于目前我國燃煤電廠大部分沒有具有法律約束力的長期燃料供應合同，運行中煤質變化較大且頻繁，造成鍋爐燃燒不穩定、制粉系統出力不足、廠用電率增大、污染物排放增多、機組經濟性明顯下降的不利影響。由于燃料變化原因，發電集團投入了大量資金對設備和系統進行改造。要解決這一問題，需要在我國建立電廠燃煤長期合同管理機制，使電廠燃煤的數量和品質具有法律保護，同時，要建立我國的動力燃煤價格指數，根據燃煤價格指數變化按照合同約定的方法及時調整煤價。這樣做，不僅增強了火電機組的可靠性和經濟性、節約了改造項目投資，還為電價與煤價聯動奠定了基礎。

　　《中國電力報》：在技術層面需要做哪些工作呢？

　　孫銳：技術層面的工作很多，需要廣泛和細致的研究。我可以舉二個事例來說明這些工作的重要性。

　　第一個事例是：目前國家標準《固定式發電用汽輪機規范》（GB/T5578-2007）中汽輪發電機組的額定功率是按照夏季背壓條件下確定的，這一做法已經在我國沿用了近三十年了，這是為了適應當時電力系統的運行狀況和發電設備需要大量進口的情況。現在的電力系統狀況已經發生了翻天覆地的變化，如果更改為按照額定背壓條件下確定汽輪發電機組的額定功率，對于同一臺機組額定功率可以提高5%-7%，可以顯著的增加火電機組的年發電量，減少火電裝機投資，同時可降低機組年平均煤耗率。這對我國火電機組的節能減排和節約社會投資會產生重大的影響。

　　另一個事例是：近些年來，在政策的引導下，我國加快了可再生能源發電技術的開發和應用的步伐，特別是風力發電和光伏發電有了長足的進步。但由于風力發電和光伏發電都具有間歇性，對于電網的穩定性造成了不利的影響，尤其是西部地區集中的大規模風力發電和光伏發電站，對電網的影響更大。為了保持電網的穩定性，不得不棄風、棄光。隨著風力發電和光伏發電比重的進一步加大，這一矛盾則更加突出。相比之下，太陽能熱發電可以通過儲熱系統，實現24小時連續發電，具有火電機組的負荷調節特性。這幾年國外的太陽能熱發電技術開發和應用步伐很快，單機容量135MW的水工質塔式熱發電機組已經投運；單機容量110MW具有24小時連續發電功能的熔鹽工質塔式熱發電機組已經建成，已進入了調試階段?？梢灶A見，太陽能熱發電技術是解決可再生能源發電與電網穩定性矛盾的重要途徑。

　　這需要我們加快技術開發和工程應用的步伐，當然，在起步階段，更需要政策上的支持。

　　黨的十八大提出，推動能源生產和消費革命。李克強總理在政府工作報告中要求，推動能源生產和消費方式變革。