國家發(fā)展和改革委員會近日就《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)向社會公開征求意見。截至本次征求意見活動結(jié)束時(10月21日中午12∶00)，通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式共收到各類意見21794條。從反饋情況看，參與征求意見的群眾中，61％表示支持階梯電價機制和改革方向，認為在當前能源供需矛盾突出、環(huán)境污染壓力巨大的情況下推進居民階梯電價，從機制上增強全民節(jié)約能源意識，對于促進資源節(jié)約和環(huán)境保護、推進節(jié)能技術(shù)進步等方面都是非常必要的，同時，也從不同角度對《意見》提出了修改意見和建議。
本期應(yīng)知版針對階梯電價涉及的一系列內(nèi)容為讀者進行了解讀。
1 什么是居民階梯電價？
定義
居民階梯電價是指將現(xiàn)行單一形式的居民電價，改為按照用戶消費的電量分段定價，用電價格隨用電量增加呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機制。
分檔電量和電價
居民階梯電價將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為3檔，電價實行分檔遞增。其中:第一檔電價原則上維持較低價格水平，3年之內(nèi)保持基本穩(wěn)定。第二檔電價逐步調(diào)整到彌補電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平。起步階段電價在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提價10％左右。今后電價按照略高于銷售電價平均提價標準調(diào)整。第三檔電價在彌補電力企業(yè)正常合理成本和收益水平的基礎(chǔ)上，再適當體現(xiàn)資源稀缺狀況，補償環(huán)境損害成本。起步階段提價標準不低于每度電0.20元，今后按照略高于第二檔調(diào)價標準的原則調(diào)整，最終電價控制在第二檔電價的1.5倍左右。
可供選擇的方案
《征求意見稿》就電量檔次劃分提供了兩個選擇方案。
方案一:以省(區(qū)、市)為單位，第一檔電量按照覆蓋70％居民家庭的月均用電量確定，即保證戶均月用電量在該檔電量范圍內(nèi)居民戶數(shù)占居民總戶數(shù)的比例達到70％；起步階段電價保持基本穩(wěn)定。第二檔電量按照覆蓋90％居民家庭的月均用電量確定；起步階段電價提價標準不低于每度電5分錢。第三檔為超出第二檔的電量；起步階段電價提價標準不低于每度電0.20元。
方案二:以省(區(qū)、市)為單位，第一檔電量按照覆蓋80％居民用戶的月均用電量確定，即保證戶均月用電量在該檔電量范圍內(nèi)居民戶數(shù)占居民總戶數(shù)的比例達到80％；起步階段電價每度電提高1分錢左右。第二檔電量按照覆蓋95％居民用戶的月均用電量確定；起步階段電價提價標準不低于每度電5分錢。第三檔為超出第二檔的電量；起步階段電價提價標準不低于每度電0.20元。
2 推行居民階梯電價的必要性是什么？
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促進節(jié)能減排
從階梯電價設(shè)計理念和要實現(xiàn)的目標看，實施居民階梯電價制度的根本目的是為了促進節(jié)能減排。在環(huán)境日益惡化的今天，社會各方面乃至每個公民都負有節(jié)能減排的義務(wù)。近幾年來，國家出臺了一系列促進節(jié)能減排的價格政策，如對高耗能行業(yè)實行了差別電價，對超能耗產(chǎn)品實行懲罰性電價等，這些政策都是在現(xiàn)行基礎(chǔ)上實行電價加價，通過發(fā)揮價格杠桿對利益關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，有效地促進了節(jié)能環(huán)保。實行階梯電價政策，也是將上述思路推廣至電力居民用戶，促進居民用戶特別是用電量多的用戶調(diào)整用電行為，節(jié)約用電。
應(yīng)對能源緊缺
實行居民階梯電價政策，是許多能源緊缺國家為應(yīng)對能源價格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。從現(xiàn)實情況看，近年來，全球煤炭等一次能源價格持續(xù)上漲，2003~2009年間，歐洲各國工業(yè)電價年均上漲約10.47％，居民電價年均上漲約8.05％；我國除居民外的其他行業(yè)電價年均上漲4％，但絕大多數(shù)地區(qū)居民用電價格一直未調(diào)整，導致居民電價與工業(yè)電價比價關(guān)系嚴重失調(diào)，居民電價大幅低于工業(yè)電價，這既與國際上居民電價高于工業(yè)電價的慣例不符，也與當前較高的一次能源價格不相稱。既沒有體現(xiàn)公平負擔的原則，也不能合理體現(xiàn)電能資源價值，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護。為了促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，引導居民合理用電、節(jié)約用電，有必要對居民生活用電實行階梯電價。
3 電價調(diào)整增加的收入主要用于哪些方面？
此次階梯電價調(diào)整增加的收入主要用于以下3個方面:
一是彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本增支目前，我國二氧化硫排放總量中，燃煤電廠二氧化硫排放占50％以上，成為大氣主要污染源。為了減少二氧化硫排放，國家出臺了脫硫電價加價政策，對安裝脫硫設(shè)施的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價每千瓦時增加1.5分錢。這項措施取得了顯著成效。近兩年我國二氧化硫減排總量中，發(fā)電企業(yè)的貢獻率高達70％，但同時也導致電網(wǎng)企業(yè)購電成本急劇增加，需要適當補償，以進一步調(diào)動發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)和提供清潔能源的積極性。
二是用于居民用戶電表改造支出目前居民電表改造，各地要向居民收取一定費用，階梯電價政策出臺后，將規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)不得再向居民收取電表改造費，支出的成本由電網(wǎng)企業(yè)承擔。
三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本近年來電煤價格持續(xù)大幅攀升，發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本持續(xù)上升，由于無法及時疏導，普遍出現(xiàn)虧損。電網(wǎng)企業(yè)增加收入后，可以用于緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，保障電力正常供應(yīng)。
他山之石
??????????????????發(fā)達國家怎么做？
國際上，美國、日本、韓國等國均對居民用電實行階梯電價。
日本
日本從1974年6月開始對居民實行階梯電價，按照每月用電量將電價劃分為3個檔次。以東京電力公司為例，第一檔為120千瓦時，每千瓦時電價為17.87日元(1美元約合81日元)，這是保障基本生活必需的用電量。第二檔從120千瓦時到300千瓦時，每千瓦時22.86日元，電價與發(fā)電平均成本持平。第三階段是300千瓦時以上，每千瓦時24.13日元，以此促進節(jié)電。
美國
美國對居民生活用電采用生命線電價，這是政府對低收入居民特殊照顧的一種電價。生命線電價作為對貧困戶的優(yōu)惠，對在生命線用電量以下的每戶每月用電量，規(guī)定一個較低電價；對超過生命線用電量限額的用戶，按合理電價收費；再超過某一用電量限額時，按高于合理電價收費。這種電價遞增體現(xiàn)了超額用電對資源和環(huán)境的壓力，是合理的。
韓國
自1973年開始實行階梯電價以來，韓國的用電價格經(jīng)歷多次變動。根據(jù)現(xiàn)行階梯電價表，以每戶為單位，每月每100千瓦時為一個跨度，按6檔劃分電價。在1千瓦時至100千瓦時區(qū)間，每千瓦時電價是55韓元(1美元約合1120韓元)。此后每100千瓦時區(qū)間的用電價格分別是114韓元、168韓元、248韓元和366韓元。一旦超過500千瓦時，用戶需承擔每千瓦時644韓元的超高價。
名詞解釋
拉姆奇定價法
發(fā)達地區(qū)的各種計價模式都是階梯式遞增電價，分段略有不同，基本原則一樣。其理論基礎(chǔ)是拉姆齊定價策略，是以拉姆齊法則為基礎(chǔ)的一種定價方式，核心思想是追求預算平衡約束下的社會福利最大化。拉姆齊定價要求產(chǎn)品定價應(yīng)考慮到不同產(chǎn)品的需求彈性，高需求彈性的產(chǎn)品價格上升幅度小，反之則相反。簡單地說，拉姆奇定價法是使用“與彈性成反比”規(guī)則，價格彈性較低的用戶被收取較高的價格，因此也為補償固定成本做出更多貢獻。拉姆齊模型既考慮了生產(chǎn)者自身的成本，又兼顧到消費者的支付意愿，一直被看做符合社會福利要求的定價模型，對設(shè)計差別定價具有重要的指導意義。
拉姆奇定價法根據(jù)不同收入群體定價，而實踐中則采用針對不同用電量分段實行階梯式遞增電價，不容易確定家庭收入情況是其中一個重要原因。居民大致可以分為3個群體:低收入家庭、中等收入家庭和高收入家庭。各群體有不同的用電預算，一般低收入家庭用電少，高收入家庭用電多。因此，對用電量分段定價基本符合收入群體定價原則。
