農業排灌是確保農業生產豐收的重要保證，在風不調雨不順的排灌期，其擔負的排澇抗旱任務顯得尤為重要。一些水利自然條件較差的鄉鎮農業生產完全依靠排灌來維持農作物的正常生長，排灌運轉正常，村民全年糧食收成基本有保障。我公司現有541臺排灌專用變壓器，承擔著全市32個鄉鎮農業排澇抗旱保障任務。過去沿襲下來的“先用電，后交錢”的排灌用電管理模式，在實際操作過程中確實存在著有損于供用電雙方利益問題，背離了規范化、精細化管理要求，應在探討農電管理的改革中逐步退出歷史舞臺。筆者對我公司近三年試行推廣IC卡預付費裝置這項新技術作了一次調研，認為實施這一做法是一種科學有效的電費回收機制，可以擺脫排灌電費對農電企業的困惑，值得我們在實踐中推廣應用。 一、未實施IC卡預付費裝置前排灌管理的運轉狀況 （一）排灌電費回收好困惑 從有農業排灌用電以來，一直是實行先用電，后交錢的供電方式，排灌受益村民在排灌期要求正常用電期間，有條件的也會每月交一些電費，能月結月清的極少，大部分是到秋收以后才來交結電費，排灌特定的任務結束后，排灌電費隨年度管理費一同由村委會在村民中征繳，村委會在征繳款后，通常在優先保證完成上交鄉（鎮）下達的稅收任務和支付村里預支的開支后，然后才考慮支付排灌電費，有的村干部在經辦排灌電費過程中常發生挪用、揮霍等現象，如果遇上村干部調換,新任村官不理舊事，農排電費就成了呆帳、壞帳。我公司未改制之前，排灌用電這塊經營盈利減去呆帳、壞帳上的款項，其經濟效益是在保本經營與虧損之間徘徊，有盈利的市場卻沒有有效地得到實現。對此，探討和思考排灌用電管理經濟效益問題迫在眉捷。 （二）計量手段落后，不利于規范管理 大多數排灌計量裝置是集體經濟時配置的已屬淘汰型的計量裝置，由于隸屬關系及產權等原因，所在排灌受益的村委會拒絕置換計量裝置。這些淘汰、破舊的計量裝置不利于實行精細化管理，如出現排灌電能表不走數等情況，分管臺區的人員就按時間估算電量，在這種情況下就為極少數竊電或作弊者提供了里外勾結、混水摸魚的條件。從日常對排灌臺區實施專項檢查和稽查反饋的情況來看，發現存在的問題多，大多數計量裝置不標準，不規范，臺區損失電量嚴重。農電企業在這樣的計量裝置面前談不上規范化、精細化管理,也很難實施績效考核，其結果不可能有好的經濟效益。 （三）村民滿意度不高 大多數有排灌任務的鄉村，其電費征繳是沿襲農村集體時的傳統做法，即先由鄉、村拿閑散資金或通過臨時征繳向供電所預付開機時所需用的電量款，從而使排灌機組進入排澇抗旱工作狀態，以后排灌電費要等村民夏糧、秋糧上市后，村委會始把排灌電費列入年度管理費范圍一起征繳，有按田畝征繳，也有按人口征繳，但征繳不是按實際發生的用電量征繳，征繳的排灌電費總額總是高于供電部門應收的總額，大都附加了村干部、村電工工資等其他開支，從而形成搭車收費，出現價外加價現象。征繳的排灌電費不能做到專款專用，不少村干部把征繳上來的電費挪為支付其他開支，村委會出現“財政赤字”后就用排灌費先墊付。這種情況下供電所催交排灌電費時，村干部總是以躲開、關機等方法回避催費人員，能拖就拖，能賴就賴。為了及時摧費，完成考核任務，供電所無法可施，只好在排澇期依法實施停電催費，對此，群眾意見大，反映強烈，理由是村民不欠排灌電費，村委會挪用電費村民管不了，如解釋不清，工作方法不當，實施停電催費還容易導致激化供電所與村民的矛盾，引起事端。 二、試行排灌IC卡預付費裝置運行機制 為增強供電企業自我保護意識，提高排灌電費回收抗風險能力，農電企業試行IC卡預付費裝置這項新技術，首先要在取得所在鄉（鎮）黨委政府及領導的支持，積極深入到排灌受益的村民之間，宣傳IC計量裝置這項新技術，以減輕農民負擔，維護村民利益為切入點，取得村民的共識和支持。采取分“兩步走”的戰略，先在條件基礎好的排灌專變試行IC計量裝置新技術，之后在總結經驗的基礎上逐步完成試行到推廣的過程。 （一）試行IC卡預付費裝置運行操作模式 可選擇多機組、用電量大的排澇、抗旱臺區先進行試點，由供電企業投資購置相匹配的IC卡預付費裝置安裝在排灌專用變壓器上。每年進入排灌準備期，在排灌站申請用電后，供電所組織人員安裝IC卡裝置，與此同時，完成排灌線路巡視、消缺等方面的工作，使排灌站在試機后處于安全持久運轉的工作狀態。在排灌站完成其季節性的特定任務后，還要協助受益村民撤除變壓器及低壓架空導線等設備（高壓線路采取單線帶電防盜措施），待來年排灌期來臨再安裝投入使用。這樣做雖然是下策，卻是排灌產權區村民贊同的普遍有效做法，有兩方面的好處，一是非排灌期間持續時間長，撤離這些易盜設施，雖浪費些人力，但可以杜絕被盜，二是減少線路設備上的電能損耗，避免IC裝置日曬雨淋，延長其使用壽命。 （二）安裝IC卡預付費裝置后，用電管理有新突破 電費管理模式一改過去“先用電，后交錢”，為“先交錢，后用電，交多少錢，用多少電”的電費回收新機制。由于IC卡預付費裝置科技含量高，試行排灌臺區在運行期間尚未發現竊電現象，線損率明顯下降，供電經濟效益明顯上升，實現排灌臺區電費回收完全與公用變壓器同步納入績效考核。 （三）專款專用，陽光操作，群眾滿意 供電所對排灌臺區要建立臺賬，實行統一管理，繳費、充卡、刷卡指定專人負責，其工作流程每一個環節，包括刷卡顯數必須有用戶驗看，履行簽字驗證手續，每月底要把每個排灌臺區所抄見實用電量、卡上結余電量、執行的電價、結算金額等內容，列表在供電所、排灌受益自然村村務公開欄上同時張貼公榜。使村民明明白白用電，知曉自已交了多少錢，用了多少電，這樣為村民提供了一個監督的平臺，也在事前杜絕了村干部、村電工工資等開支在電量上搭車，電價政策也能更好地執行到位。這種有利于村民利益舉措，在試行期持續地規范運轉幾次，能在實踐中獲得村民的一致贊同，因此村民會計劃預籌排灌用電所需用資金。有了這種良好的輸卡用電的習慣，村民也不必擔心欠費停電問題，排灌用電隨時有保障。 （四）依法供用電，簽訂使用IC計量裝置協議 供電公司要結合實際制定《IC卡預付費管理辦法》，供電所以此為依據與各排灌受益的村委會簽訂《使用IC計量裝置協議》，明確IC計量裝置的產權和使用權，規定雙方在使用IC計量裝置過程中的權利、義務、安全運行、管理維護等責任，從而依法對排灌用電實施有效管理。 三、全面推廣排灌IC卡預付費裝置運行 （一）成熟一個，安裝一個，普及安裝IC計量裝置 新技術在排灌區試行被村民廣泛接受認可后，供電企業要乘勢擴展傳播這種新技術，做到在條件成熟地區，接受認可一個，就推廣安裝一個，推進普及安裝IC計量裝置進程，力爭對轄域內所有排灌專變和兼有抗旱任務的公變臺區全部安裝相匹配的IC計量裝置，從而規范整個排灌用電秩序。 （二）承擔社會責任，無償提供新技術設備和優質服務 保障排灌用電是農電企業履行社會責任的一項重要工作，農電企業對農業排灌推廣IC計量裝置，應著眼于未來，舍得投資為所轄不是自己產權的排灌臺區無償配置IC 計量裝置，這樣既可規避化解農電企業的電費風險，同時也為排灌地區的村民剔去了不該承擔的經濟負擔，用電秩序也得到了改善，實現了農電企業和村民利益雙贏。推廣新技術，服務要跟上。尤其在安裝、運行、撤退部分排灌運行設備的工作環節上，要隨叫隨到，積極配合，提供優質服務，實施滿意工程。在排灌預警期，實行晝夜值班，臺區責任人要定期巡查運行設施，輸卡實行電話預約、上門直達服務，減少農忙季節村民來窗口輸卡來回折騰，等等。 實踐證明，推廣IC計量裝置是可行的，我公司現有451臺排灌專變，不僅實現了所有排灌“戶戶通電”工程，而且戶戶推廣安裝了IC計量裝置新技術。2005年推廣這項新技術到現在，運行三年來，用電管理秩序發生了質的變化，電費實現了零風險的目標，排灌臺區綜合線損率達到公司考核指標的規定要求，達到了推廣安裝 IC計量裝置預期的目的。 作者：鄢愛林