據記者了解，《意見》旨在改變上網電價行政主導的現狀，將提出競價上網、加快核定輸配電價、銷售電價與上網電價聯動的新的上網電價機制。一旦文件出臺，無疑宣告中國電價改革將闊步邁向市場化。
鋪路
“如不及時疏導電價，一方面可能影響電網企業的正常經營；另一方面，價格信號失真，不利于引導電力需求，促進用戶合理、節約用電。”國家發展改革委價格司司長曹長慶說。
實際上，早在2008年7月1日和8月20日，國家就曾兩次對電價進行調整，其中上網電價平均每度提高了4.14分，輸配電價平均每度提高了0.36分，銷售電價平均每度提高了2.61分，不對稱上調導致電網出現虧損。數據顯示，今年1-8月，我國兩大電網公司——國家電網和南方電網虧損161億元，同比減少利潤238億元。
而此次調整的核心正是銷售電價，“從本月20日起，全國非居民用電價格平均每千瓦時提高2.8分錢。”曹長慶稱，將重點解決去年燃煤電廠上網電價提高對電網企業的影響。
無疑，此次銷售電價理順后，電網企業將是最大贏家。有業內人士計算，按照2008年兩大電網公司的主營業額計算，電價上調以后，兩大電網公司2010年有望因此增加盈利500億元左右。
從發電端來看，調價方案對上網電價做了有升有降的調整。曹長慶介紹，目前火電企業執行標桿電價苦樂不均，東部沿海地區發電企業盈利能力較強，中西部有些地區如山西、陜西、甘肅等發電企業則普遍虧損。這次標桿上網電價西升東降，以盈補虧，將充分發揮價格信號對投資的引導作用。此外，近年來新建水電企業移民成本增加，也需要提高水電上網價格。
但是，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，上網電價幅度調整較小，對電廠盈利來說意義并不大。同時，林伯強告訴《中國產經新聞》記者，這次電價的調整只是臨時舉措，主要是為了彌補電網企業的虧損，與電力價格市場化改革基本無關。他認為，目前發改委仍牢牢掌控電力產品定價權，從目前來看，電價改革依然長路漫漫。
不過也有分析師認為，此次調整傳遞了樂觀信號。聯合證券研究員王爽表示，此次電價調整的政策初衷表面看是為調節東西部地區的電力行業盈利差異，但長遠來看，帶有計劃性的電價調整實際是為市場化電價改革鋪平道路。
國家發展改革委能源研究所研究員周大地表示，“解決電網企業的虧損問題，也有助于推進電價改革。”
??? 報道
11月19日，國家發改委公布新一輪電價調整方案。與此同時，國家發展改革委價格司司長曹長慶明確表示，在目前電價市場化改革的基礎上，國家將積極穩妥地推進電價市場化進程。曹長慶還透露，由國家發展改革委和電力監管委員會聯合起草的《關于加快推進電價改革的若干意見》（下稱《意見》）正在征求各方面意見，有望于近期出臺。
據記者了解，《意見》旨在改變上網電價行政主導的現狀，將提出競價上網、加快核定輸配電價、銷售電價與上網電價聯動的新的上網電價機制。一旦文件出臺，無疑宣告中國電價改革將闊步邁向市場化。
??? 放權
在個別地區，政府也嘗試過“直供電”的改革，以改變電網的壟斷，改變發電企業的市場自主權。不過改革的試點并不成功，其中也夾雜多方利益的博弈。比如，定價權和項目審批權都掌握在政府的手中，導致電力價格信號的不明顯，對行業的效率推進作用很有限。
無論是實行煤電聯動還是競價上網，抑或直購電試點工作，都是要推動電力價格由市場決定。在電改專家們看來，所謂電價市場化改革，無非是要建立價格由市場決定的機制。
但這意味著，發改委必須放權。
發改委和電監會文件——《關于加快推進電價改革的若干意見》傳出的信號是，將改變上網電價行政主導的現狀。但是，目前文件尚未公布，試點仍然未啟動。一位權威專家直言，《意見》中的競價上網要實行，技術問題不是關鍵，關鍵是利益問題。
在包括煤價、油價等各類資源價格改革紛紛開展之時，唯獨電力行業停滯不前，其主要原因就是，電價仍牢牢掌握在發改委手中，整個行業無法控制自己的命運。而五大發電集團的考核又在國資委，國資委難以插手體制問題，只能考核規模，導致電企紛紛跑馬圈地。但是煤炭行業又基本控制在地方政府手中，地方操控煤價，導致五大集團在各省大量投資電廠卻紛紛虧損，名為央企的五大集團，其實處境十分艱難尷尬。
事實上，這亦是多年來電改的難點所在。
此外，電力工業對居民用電、農業用電、支農產品的優惠數額巨大，電價市場化之后，這部分優惠可能要政府補貼，業內專家直言，如果政府對理順電價不下決心，就無法改變這個情況。
因此，發改委對電價控制權能否徹底放手，將是未來電價改革的關鍵。
