日前，在中國(guó)水電可持續(xù)發(fā)展高峰論壇會(huì)上，水利部副部長(zhǎng)胡四一說，我國(guó)水電技術(shù)已實(shí)現(xiàn)了自主化，并在許多領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。他強(qiáng)調(diào)，水電開發(fā)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)水電又好又快發(fā)展。
胡四一指出，我國(guó)河流眾多，水能蘊(yùn)藏量居世界首位。至今已建成了包括三峽、龍灘等特大型電站在內(nèi)的數(shù)萬座水電站，裝機(jī)容量達(dá)1.7億千瓦，年發(fā)電量5600億千瓦時(shí)，在建規(guī)模約7000萬千瓦，居世界首位。水電已占全國(guó)電力總裝機(jī)的21.6%，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量清潔電力。我國(guó)小水電資源技術(shù)可開發(fā)量達(dá)1.28億千瓦，同樣居世界首位。依靠開發(fā)小水電，全國(guó)1/2的地域、1/3的縣市、3億多農(nóng)村人口用上了電，在提高農(nóng)村電氣化水平、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保障應(yīng)急供電、促進(jìn)節(jié)能減排等多方面發(fā)揮了重要作用,中國(guó)水電建設(shè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
胡四一強(qiáng)調(diào)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，水電開發(fā)進(jìn)入高峰期，但由于政策滯后和管理不到位等多方面的原因，前一階段乃至當(dāng)前的水電開發(fā)中存在一些亟待解決的問題。一是跑馬圈河、搶占資源和無序開發(fā)。二是水資源綜合利用效益沒有充分發(fā)揮。三是水電開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用窭婷摴?jié)。四是水庫(kù)移民問題突出。五是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠。六是水電被排除在可再生能源扶持政策之外。
胡四一指出，水電開發(fā)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加重視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民利益，更加重視移民工作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把水電開發(fā)與水資源綜合利用、農(nóng)民脫貧致富、生態(tài)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)水電又好又快發(fā)展。
一是加強(qiáng)水能開發(fā)規(guī)劃。一要加快河流流域綜合規(guī)劃工作，充分發(fā)揮其指導(dǎo)專業(yè)規(guī)劃的作用。二要改進(jìn)水能專業(yè)規(guī)劃，正確處理水能資源利用與河流多目標(biāo)開發(fā)、水庫(kù)移民、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，同步做好移民規(guī)劃、防震減災(zāi)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃是河流開發(fā)的法律依據(jù)，水電開發(fā)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行。
二是加強(qiáng)水能資源管理。水能資源開發(fā)要與地方發(fā)展、農(nóng)民利益、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合。目前，吉林、湖南兩省立法規(guī)定了水能資源管理辦法，貴州、重慶、浙江、湖北、陜西、新疆等省份也頒布了相關(guān)的規(guī)定，取得了較好的效果。按照國(guó)務(wù)院最近的明確分工，水利部將總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，參考其他種類自然資源管理模式，提出我國(guó)水能資源管理制度的政策建議。
三是強(qiáng)化水電開發(fā)建設(shè)監(jiān)管。一要適應(yīng)當(dāng)前水電投資主體多元化的新形勢(shì)，盡快更新現(xiàn)有的水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全要求。二要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)審批（核準(zhǔn)）前的方案審查和技術(shù)把關(guān)，繼續(xù)清理和消除無立項(xiàng)、無審查、無監(jiān)管、無驗(yàn)收的"四無"水電站。三要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的水電建設(shè)核準(zhǔn)程序，加強(qiáng)對(duì)水電建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)管，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
四是水電開發(fā)應(yīng)使當(dāng)?shù)鼐用袷芤妗Ｓ嘘P(guān)部門、水電業(yè)者和社會(huì)各界應(yīng)共同努力，探索水電開發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂幌嘟Y(jié)合的體制機(jī)制，使水電開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富和生態(tài)環(huán)境改善成為共同體，開創(chuàng)和諧發(fā)展的水電開發(fā)模式。
五是建立水庫(kù)移民受益的長(zhǎng)效機(jī)制。要高度重視和保護(hù)水庫(kù)移民的合法權(quán)益，按照“先移民、后工程”的原則開發(fā)水電，積極穩(wěn)妥地落實(shí)移民后期扶持政策。在對(duì)水庫(kù)移民進(jìn)行一次性安置和補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，應(yīng)積極探索建立幫助水庫(kù)移民生活水平穩(wěn)步提高的長(zhǎng)效機(jī)制，讓水庫(kù)移民真正分享水電開發(fā)帶來的長(zhǎng)期效益，共享水電開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
六是實(shí)施流域水庫(kù)群統(tǒng)一調(diào)度。應(yīng)建立流域水庫(kù)群的統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，合理安排水庫(kù)群的蓄泄時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)興利與防洪、生態(tài)及環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮流域水資源的綜合效益。
七是盡快出臺(tái)水電適用《可再生能源法》的規(guī)定。建議國(guó)家盡快出臺(tái)水電適用《可再生能源法》的規(guī)定，并據(jù)此制訂和完善促進(jìn)水電可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)，創(chuàng)新水電發(fā)展的體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)我國(guó)水電又好又快發(fā)展。
胡四一指出，我國(guó)河流眾多，水能蘊(yùn)藏量居世界首位。至今已建成了包括三峽、龍灘等特大型電站在內(nèi)的數(shù)萬座水電站，裝機(jī)容量達(dá)1.7億千瓦，年發(fā)電量5600億千瓦時(shí)，在建規(guī)模約7000萬千瓦，居世界首位。水電已占全國(guó)電力總裝機(jī)的21.6%，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量清潔電力。我國(guó)小水電資源技術(shù)可開發(fā)量達(dá)1.28億千瓦，同樣居世界首位。依靠開發(fā)小水電，全國(guó)1/2的地域、1/3的縣市、3億多農(nóng)村人口用上了電，在提高農(nóng)村電氣化水平、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保障應(yīng)急供電、促進(jìn)節(jié)能減排等多方面發(fā)揮了重要作用,中國(guó)水電建設(shè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
胡四一強(qiáng)調(diào)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，水電開發(fā)進(jìn)入高峰期，但由于政策滯后和管理不到位等多方面的原因，前一階段乃至當(dāng)前的水電開發(fā)中存在一些亟待解決的問題。一是跑馬圈河、搶占資源和無序開發(fā)。二是水資源綜合利用效益沒有充分發(fā)揮。三是水電開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用窭婷摴?jié)。四是水庫(kù)移民問題突出。五是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠。六是水電被排除在可再生能源扶持政策之外。
胡四一指出，水電開發(fā)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加重視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民利益，更加重視移民工作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把水電開發(fā)與水資源綜合利用、農(nóng)民脫貧致富、生態(tài)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)水電又好又快發(fā)展。
一是加強(qiáng)水能開發(fā)規(guī)劃。一要加快河流流域綜合規(guī)劃工作，充分發(fā)揮其指導(dǎo)專業(yè)規(guī)劃的作用。二要改進(jìn)水能專業(yè)規(guī)劃，正確處理水能資源利用與河流多目標(biāo)開發(fā)、水庫(kù)移民、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，同步做好移民規(guī)劃、防震減災(zāi)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃是河流開發(fā)的法律依據(jù)，水電開發(fā)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行。
二是加強(qiáng)水能資源管理。水能資源開發(fā)要與地方發(fā)展、農(nóng)民利益、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合。目前，吉林、湖南兩省立法規(guī)定了水能資源管理辦法，貴州、重慶、浙江、湖北、陜西、新疆等省份也頒布了相關(guān)的規(guī)定，取得了較好的效果。按照國(guó)務(wù)院最近的明確分工，水利部將總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，參考其他種類自然資源管理模式，提出我國(guó)水能資源管理制度的政策建議。
三是強(qiáng)化水電開發(fā)建設(shè)監(jiān)管。一要適應(yīng)當(dāng)前水電投資主體多元化的新形勢(shì)，盡快更新現(xiàn)有的水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全要求。二要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)審批（核準(zhǔn)）前的方案審查和技術(shù)把關(guān)，繼續(xù)清理和消除無立項(xiàng)、無審查、無監(jiān)管、無驗(yàn)收的"四無"水電站。三要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的水電建設(shè)核準(zhǔn)程序，加強(qiáng)對(duì)水電建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)管，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
四是水電開發(fā)應(yīng)使當(dāng)?shù)鼐用袷芤妗Ｓ嘘P(guān)部門、水電業(yè)者和社會(huì)各界應(yīng)共同努力，探索水電開發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂幌嘟Y(jié)合的體制機(jī)制，使水電開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富和生態(tài)環(huán)境改善成為共同體，開創(chuàng)和諧發(fā)展的水電開發(fā)模式。
五是建立水庫(kù)移民受益的長(zhǎng)效機(jī)制。要高度重視和保護(hù)水庫(kù)移民的合法權(quán)益，按照“先移民、后工程”的原則開發(fā)水電，積極穩(wěn)妥地落實(shí)移民后期扶持政策。在對(duì)水庫(kù)移民進(jìn)行一次性安置和補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，應(yīng)積極探索建立幫助水庫(kù)移民生活水平穩(wěn)步提高的長(zhǎng)效機(jī)制，讓水庫(kù)移民真正分享水電開發(fā)帶來的長(zhǎng)期效益，共享水電開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
六是實(shí)施流域水庫(kù)群統(tǒng)一調(diào)度。應(yīng)建立流域水庫(kù)群的統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，合理安排水庫(kù)群的蓄泄時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)興利與防洪、生態(tài)及環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮流域水資源的綜合效益。
七是盡快出臺(tái)水電適用《可再生能源法》的規(guī)定。建議國(guó)家盡快出臺(tái)水電適用《可再生能源法》的規(guī)定，并據(jù)此制訂和完善促進(jìn)水電可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)，創(chuàng)新水電發(fā)展的體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)我國(guó)水電又好又快發(fā)展。
