最近許多即將交房的社區都遭遇了共同的尷尬：電力一戶一表整改！在焦點房地產網BBS中搜索“一戶一表”，便顯示出15頁查詢內容,大大小小的開發商均榜上有名，一條與此相關的帖子發出來，常常很快有好幾千的點擊量，顯然一戶一表，問題鬧大了，局勢很囧了。 　　事件源于成都市政府辦公廳2007第96號文，一戶一表問題再度引起人們的關注。通知要求：2008年1月1日后的新建住宅項目應按一戶一表標準進行施工建設，以前建設但在2008年1月1日后交付使用的，應進行必要的整改并經驗收合格后方可實現一戶一表貿易結算。 　　高達上百億的整改資金由誰來分攤，便成了眾矢之的。 　　據市電業局透露，成都常住戶，目前在一百五十萬以上，至今真正實現一戶一表的，三環內也只有七十多萬戶，一戶一表改造，是一項艱巨的工程。 　　市政府外宣辦也顯得非常無奈：改造的投資上百億，現在政府致力于災后重建，首先要解決受災群眾的生活問題，對于一戶一表這筆巨大的財政支出，實在沒有辦法。 　　業主紛紛維權 開發商集體上書 　　2007年12月，《成都市人民政府辦公廳轉發市建委成都電業局關于成都市新建住宅電力戶表工程建設標準及實施意見的通知》出臺。對于出臺的背景，《通知》作了如下說明：為提升成都市房地產開發管理水平，創建最佳人居環境城市，根據國務院《物業管理條例》、市人大常委會公布的《成都市物業管理條例》，結合我市實際，現就規范新建住宅項目電力戶表工程建設管理，推行一戶一表貿易結算制度提出如下意見。 　　《通知》規定，達不到戶表工程建設標準的項目，建設部門不得辦理工程竣工備案，房管部門不得辦理產權證。并且對于在本辦法實施前已開展建設工作并將于2008年1月1日后交付使用的住宅，由于未嚴格履行上述建設要求，應進行必要的整改并經驗收合格后方可實現一戶一表貿易結算。本建設標準及實施意見從2008年1月1日起執行。 　　市電業局周主任表示，實行一戶一表是有必要的，96號文是為老百姓做好事。成都因為電力資源較豐富，是全國極少數實行分時段計費的城市之一。兩種電價計費標準為，針對總表結算方式終端用戶執行的統一標準為每度0．5224元，針對“一戶一表”用戶則實行谷段優惠及階梯遞增電價，每度最低0．151元、最高0．6324元。 因此實行一戶一表，可以為用戶節約一部分電費支出。 　　周主任解釋說，通常人們對一戶一表的理解不太正確，并不是每戶有一個電表就叫一戶一表，一戶一表是指供電部門抄表收費到戶，指用戶與電表部門發生的用電關系。每戶的分電表與總電表之間存在著差額，即公共用電部分，如果之前沒有說明清楚誰來負擔的，就容易造成業主與物管公司之間的矛盾；另外如果有業主長期拖欠電費，而沒實現一戶一表的話，集體斷電就會給其他按期繳費的業主帶來不便，所以說一戶一表可以減少糾紛的發生。于是在2000-2002年，市政府就大力投入進行過一次一戶一表改造。現在再度對一戶一表問題進行大面積整改。 　　96號文下發后，許多網絡業主社區炸天了鍋。有業主發帖號召大家：“在開發商沒有做到一戶一表之前，請所有客戶一是不接房，二是不交物費管，三是向法院起訴，四是找新聞媒體曝光。” 　　對此，一些開發商的觀點是，房屋在前期銷售時雖已將電表安裝等費用計入房價，但該房價并不包含“一戶一表”整改費；整改工程事實上是一項新工程，因此這筆費用不能全由開發商出。據不完全統計，成都市2008年1月1日前立項且今年內交付使用的房屋約10萬套，若全部整改為“一戶一表”約需資金3億元，某本土大型房企透露，如果整改，就他們一家企業將需要投入5000萬元左右。 　　9月4日該企業聯合其他開發商向成都市政府遞交了緊急報告，該報告建議政府明確“一戶一表”整改小區的范圍以“2008年1月1日后立項”為準，而非“2008年1月1日后交付使用”；暫緩執行“2008年1月1日前立項”的小區應進行“一戶一表整改工作”的規定。 每戶至少投入2000元 部分開發商先行 　　成都市政府一位官員表示說，“其實有好多人沒有把96號文以及國家相關法規讀透，整改并不是一項強制性規定”，他解釋說，該文要求，“08年1月1日之前立項的，應進行必要的整改并經驗收合格后方可實現一戶一表貿易結算”，那么也就是說，也可以不整改，只是不按一戶一表貿易結算即可，國家也沒有這方面的強制規定。 　　在市政府外宣辦陳處長看來，這次的一戶一表政策，主要是體現為政府從政策層面上規范開發行為，“其實一戶一表在我們國家也面臨許多問題，如果一級城市強制實行了，二級城市怎么辦？” 　　“因為開發商和業主對這個文件也存在誤解，所以在9月中旬政府就開會，對文件進行了進一步解釋，”電業局周主任說，“文件有個時間界限，主要是針對今年1月1日之后開工建設的，以前的住宅項目則按合同上的承諾嚴格履行，如果合同上沒有說清楚，業主自己也存在一定的責任，只有協商處理了”。 　　周主任透露，一戶一表對用戶的用電設計要求也比較高，比如100-144平米的戶型，每戶至少就要按8000瓦進行設計，以免用電高峰期時發生故障。 　　第一家申報一戶一表改造的明信世紀金沙（查看地圖）一期已經交房176戶，除了電力系統改造需支付的費用外，一戶一表改造每戶平均將投入1500元，在建部分每戶會多投入2000元。當問及帶這個頭會不會給其他開發商帶來壓力時，總經理賀信說，關鍵看對客戶的態度，其實這筆錢攤到每平方上，并沒有多大的代價，現在房價的確是普遍降低了百分之十幾，但是品質上不應該降。 　　中房紅楓嶺（查看地圖）作為早期的經濟適用房項目，也將投入近3000萬元大力進行一戶一表整改。舒經理對焦點網表示，6月份一期交房時，有業主提出了一戶一表問題，公司非常重視，既考慮到這個項目的特殊性，同時也本著中房一貫的企業責任，所以做出了一戶一表的改造決定。預計平均每戶的投入在2500--2800元間，一至三期住戶共一萬戶，投入總計將接近3000萬元。 　　是否需要強制整改？龐大費用誰來支付？ 　　關于改造的費用問題，陳處長認為，不是所有的開發商都愿意出錢進行改造的，今年1月1日以前通過驗收的社區，只能由業主和開發商之前進行協商解決，必要的時候，可以通過法律途徑，但整改是以今年1月1日為時間界定的，對于之前的社區并不是強制性規定。 　　但一些法律界人士分析，從法律規則的角度來看，“應……”是強制性規則最常見的表達形式之一，此類規則要求社會關系參與者必須嚴格執行其規定的內容，不允許主體間自行協議解決問題，而且96號文是依據地方法規《成都市物業管理條例》制定并由成都市政府辦公廳轉發的，屬政府規章范疇，且根據《立法法》相關規定，該條款具有溯及力。所以該條款屬于強制性規定。 　　對于相關部門的“業主與開發商自行協商”建議，業主似乎并不能接受，認為相關部門“屁股坐歪了”，不考慮業主權益。于是一些業主在焦點房地產網論壇上發帖說“堅決和KFS斗爭到底,堅決維護好我們的權利！” 　　即將交房的某社區，有業主發帖號召：“一定要在交房前向開發商提出‘一戶一表’的整改要求。如果開發商不予答復，我們將拒絕收房。‘一戶一表’的事是大家的事，如果不解決，將會困擾業主們一輩子，因此希望業主們積極參加、團結一心，共同努力，力爭達到目的。” 　　對于業主和開發商之間暴發的矛盾，相關部門希望其“用法律途徑解決問題”。“一戶一表改造投資至少上百億，現在政府主要精力是災后重建，哪里拿得出這筆錢啊。” 外宣辦陳處長一臉的無奈。 開發商向政府集體上書 　　附：96號文中有關一戶一表的建設標準及建設管理　　 　　建設標準： 　　（一）技術標準。由成都電業局牽頭，市政府相關部門參加制訂統一的新建住宅電力戶表工程技術標準，包括住宅容量配置、小區內配電網結構、設備選型等。其中，各類住宅的供電基本容量按下表配置： 住宅建筑面積供電基本容量90平方米以下6kW/戶，90－144平方米28kW/戶，144平方米以上10kW/戶別墅按實際需求配置。 　　（二）主要設備材料。新建住宅電力戶表工程所需主要設備及材料由市政府相關部門和成都電業局根據國家有關規定編制符合國家標準的設備材料目錄，由開發建設單位在目錄范圍內自主選擇使用。戶表工程應使用經強制檢定合格的電能計量表作為貿易結算依據。 　　 建設管理： 　　（一）電力戶表工程建設嚴格按照新建住宅電力戶表工程建設標準執行。開發建設單位應按此標準委托具有相應資質的設計單位開展設計工作，設計單位在進行初步設計和施工圖設計時也應嚴格按照該標準進行設計。 　　（二）建設等相關職能部門在組織審查機構進行設計方案和施工圖審查時，把住宅電力戶表容量配置標準納入審查內容一并審查。成都電業局負責組織新建住宅項目電力戶表工程的電氣設計專項審查。 　　（三）開發建設單位必須依據市政府相關職能部門和成都電業局專項審查通過后的電氣設計，委托有資質的施工單位進行電力戶表工程建設。由市政府相關部門和成都電業局根據國家有關規定編制符合電力戶表工程施工資質要求的企業名錄，由開發建設單位在名錄范圍內確定施工單位并簽訂施工合同。 　　（四）電力戶表工程建設實行監理制，由市政府相關部門和成都電業局招標確定監理單位范圍，由開發建設單位在該范圍內確定監理單位并簽訂監理合同。 　　（五）新建住宅電力戶表工程建設完畢后，由開發建設單位提出申請，由成都電業局組織設計、施工、監理、質監等部門按照相關標準進行專項驗收。 　　（六）達不到戶表工程建設標準的項目，建設部門不得辦理工程竣工備案，房管部門不得辦理產權證。 　　（七）對于在本辦法實施前已開展建設工作并將于2008年1月1日后交付使用的住宅，由于未嚴格履行上述建設要求，應進行必要的整改并經驗收合格后方可實現一戶一表貿易結算。