我國(guó)煤炭市場(chǎng)將保持總體平衡、相對(duì)偏緊的狀況
■解居臣 張磊
煤炭在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直占據(jù)很大比重，特別是隨著近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)能源消費(fèi)需求也越來(lái)越大，國(guó)內(nèi)煤炭供需格局和市場(chǎng)均發(fā)生了較大變化，而占煤炭消費(fèi)量超過(guò)一半的中國(guó)電煤市場(chǎng)表現(xiàn)異?；钴S。下面，筆者就中國(guó)當(dāng)前電力生產(chǎn)建設(shè)、電煤供需格局及煤炭市場(chǎng)有關(guān)情況作一些分析。
電力生產(chǎn)及電煤供需失衡
１．電力生產(chǎn)及建設(shè)情況。今年以來(lái)，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策積極作用影響下,中國(guó)的電力生產(chǎn)保持了穩(wěn)定持續(xù)的增長(zhǎng)，１～７月份完成發(fā)電量１９８９２．９億千瓦時(shí)。同比增長(zhǎng)１３．２８％。受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、需求減弱、電煤供應(yīng)緊張、嚴(yán)重自然災(zāi)害等因素影響，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠二季度以來(lái)的發(fā)電量增速出現(xiàn)回落，特別是６月、７月兩個(gè)月的增速回落更為明顯，分別完成發(fā)電量２８９５億千瓦時(shí)和３２３９億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)１０．１％和９．４３％。
中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：１～７月全國(guó)規(guī)模以上電廠累計(jì)發(fā)電量２００６３．８億千瓦時(shí)，比去年同期增長(zhǎng)１１．８％，增速比去年同期低了４．６個(gè)百分點(diǎn)。
發(fā)電生產(chǎn)結(jié)構(gòu)繼續(xù)呈現(xiàn)優(yōu)化改善的格局，由于發(fā)電量增速放緩，全國(guó)電力設(shè)備平均利用小時(shí)繼續(xù)下降。１～７月累計(jì)平均利用小時(shí)２８１６小時(shí)，比去年同期下降８０小時(shí)，其中，火電設(shè)備平均利用小時(shí)２９９２小時(shí)，比去年同期下降１０２小時(shí)。
?。薄吩路?，電源建設(shè)完成投資１５９９億元，新增裝機(jī)４１１２萬(wàn)千萬(wàn)，比同期少６１８萬(wàn)千瓦，其中，火電新增裝機(jī)３０９０萬(wàn)千萬(wàn)，比去年同期少９００萬(wàn)千瓦。２００８年７月底，全國(guó)裝機(jī)容量達(dá)到７．５億千瓦。
２．電煤供需情況。首先是煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸及銷售。１～７月份，全國(guó)原煤產(chǎn)量累計(jì)完成１５．１５億噸，同比增加１．５５億噸，增長(zhǎng)１１．４％，其中，國(guó)有重點(diǎn)原煤產(chǎn)量完成７．８１億噸，同比增加０．８９億噸，增長(zhǎng)１２．９％。截至到７月末國(guó)有重點(diǎn)、國(guó)有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大產(chǎn)煤省原煤產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重分別為５１．６％、１２．９％、３５．５％。１～７月，全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)量累計(jì)完成７．９２億噸，同比增加８６００萬(wàn)噸，增長(zhǎng)１２．２％。１～７月，國(guó)有重點(diǎn)煤礦累計(jì)銷售煤炭７．９７億噸，同比增加９３００萬(wàn)噸，增幅１３．２％，其中，供電力３．４億噸，同比增加７１００萬(wàn)噸，增幅２６．４％。
其次是電煤供需。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，２００８年１～７月份，全國(guó)發(fā)電和供熱生產(chǎn)耗用原煤８．６９億噸，同比增長(zhǎng)１０．４４％，其中，直供電網(wǎng)供煤總量為４．０８億噸，耗煤總量達(dá)４．１１億噸，同比增加６１６４萬(wàn)噸，增長(zhǎng)１７．０７％，７月底庫(kù)存為１９６２萬(wàn)噸，比去年同期低８４９萬(wàn)噸，可用天數(shù)為１０天，處于較低水平。
今年年初，由于資源、價(jià)格、冰災(zāi)等多重因素共同影響，直供電網(wǎng)煤炭庫(kù)存急劇下降，１月２６日，直供電煤庫(kù)存降至歷史最低的１６５０萬(wàn)噸，經(jīng)國(guó)家組織突擊搶運(yùn)，２月份電煤供應(yīng)緊張局面得到有效緩解，月底回升到今年最高值２８００萬(wàn)噸，３月份后，電煤供應(yīng)量起伏較大，直供電煤庫(kù)存呈現(xiàn)逐日下滑趨勢(shì)，尤其５月份后因價(jià)格、資源等因素的共同作用，部分地區(qū)、部分時(shí)段不同程度出現(xiàn)了供需失衡情況，庫(kù)存下降較快，７月起再次下降至２０００萬(wàn)噸以下，部分地區(qū)因電煤緊張，已出現(xiàn)持續(xù)限電且范圍和程度均呈加大趨勢(shì)，山西、山東、遼寧、河南、陜西等省都出現(xiàn)較大電力缺口，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)日最大限電負(fù)荷超過(guò)１４００萬(wàn)千萬(wàn)。
?。常娒汗┬韪窬值奶攸c(diǎn)。當(dāng)前電煤供應(yīng)中出現(xiàn)需求旺盛、資源緊張、運(yùn)力不足、價(jià)格飛漲等情況，已呈現(xiàn)出明顯的賣方市場(chǎng)特點(diǎn)。首先是隨著國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)整頓治理工作力度的加大，國(guó)有重點(diǎn)煤礦在煤炭供應(yīng)中的主導(dǎo)地位日顯突出，與國(guó)有地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦相比，其產(chǎn)量、增量均占首位，我國(guó)煤炭產(chǎn)量結(jié)構(gòu)和可供煤炭資源結(jié)構(gòu)已在發(fā)生變化，煤炭生產(chǎn)規(guī)模化和集中度進(jìn)一步加強(qiáng)，年產(chǎn)１０００萬(wàn)噸以上的大型煤炭企業(yè)達(dá)到３５個(gè)已占到２００７年總產(chǎn)量的４４％，原五省傳統(tǒng)產(chǎn)煤區(qū)原煤生產(chǎn)保持穩(wěn)定，但增速減緩，而神華、中煤、蒙西等地區(qū)煤產(chǎn)量增勢(shì)迅猛，成為新的原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)點(diǎn)，如中央煤企神華、中煤上半年產(chǎn)量達(dá)２２７３６萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)１６．５％，高出全國(guó)５個(gè)百分點(diǎn)。其次是煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，但增幅低于ＧＤＰ和發(fā)電量的增幅，也低于煤炭產(chǎn)能的增長(zhǎng)。受清理整頓的影響，一些地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦至今未能全部復(fù)產(chǎn)，部分小煤礦進(jìn)入資源整合施工改造階段，各地加大煤礦安全整治力度，嚴(yán)格火工品供應(yīng)監(jiān)管等致使一部分產(chǎn)能未得到有效發(fā)揮，出現(xiàn)資源性的供給不足，煤炭企業(yè)掌控市場(chǎng)的能力加大，其舉措決定著煤炭市場(chǎng)的走勢(shì)。最后是由于供需失衡，導(dǎo)致動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)快速單邊上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，電煤用戶失去話語(yǔ)權(quán)，處于明顯的市場(chǎng)地位不對(duì)等狀態(tài)，由于重點(diǎn)合同不足，電力企業(yè)被動(dòng)接受了市場(chǎng)煤價(jià)的高漲，市場(chǎng)動(dòng)力煤的供求進(jìn)一步“失控”，也促進(jìn)了市場(chǎng)煤交易價(jià)格的上揚(yáng)。
電煤供應(yīng)問(wèn)題突出
今年上半年煤炭資源、運(yùn)力同時(shí)緊缺，煤價(jià)大幅上漲、電煤供應(yīng)鏈脆弱，已形成對(duì)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的隱患。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
?。保枨笤鲩L(zhǎng)旺盛，煤炭生產(chǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。受煤炭需求的高增長(zhǎng)拉動(dòng)及煤炭增速相對(duì)較低的影響，煤炭資源總體供不應(yīng)求。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，主要耗煤行業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度較快，電力、鋼鐵、有色、建材的用煤量占煤炭消耗總量的８０％以上，這些行業(yè)近兩年產(chǎn)量增幅都在１４％以上，而２００５～２００７年煤炭產(chǎn)量增幅分別為７．８７％、８．１％，８．２％遠(yuǎn)低于我國(guó)ＧＤＰ和工業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)幅度。
?。玻娒嘿|(zhì)量下降、影響電力企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。近幾年與煤炭供應(yīng)全面緊張相比，優(yōu)質(zhì)煤資源更為短缺供應(yīng)更為緊張，電煤質(zhì)量普遍下降。電力企業(yè)受市場(chǎng)影響供煤渠道增多，尤其是在供應(yīng)緊張情況下往往是饑不擇食，煤炭煤質(zhì)低下，以次充好現(xiàn)象增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)２００７年全國(guó)煤炭平均發(fā)熱量為１９兆焦約折４５４４大卡，比２００３年下降了約４００大卡。煤質(zhì)下降一方面引起發(fā)電設(shè)備的事故頻發(fā)，另一方面加大了燃料的消耗量，加劇了供應(yīng)的緊張程度，同時(shí)增加了發(fā)電燃料成本。
?。常娒簝r(jià)格無(wú)序上漲加劇了電煤供應(yīng)緊張。２００５年電煤開(kāi)始了市場(chǎng)化改革，在緊缺的市場(chǎng)環(huán)境下價(jià)格完全放開(kāi)，而電價(jià)完全由國(guó)家控制，同一產(chǎn)業(yè)鏈上“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”不協(xié)調(diào)的機(jī)制引發(fā)了連續(xù)數(shù)年的煤電矛盾。煤炭企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制下追求利益最大化，而發(fā)電企業(yè)既要承擔(dān)煤電價(jià)格倒掛的經(jīng)營(yíng)壓力，又要承擔(dān)保發(fā)電的社會(huì)責(zé)任。在供需失衡、煤價(jià)連續(xù)攀升的情況下，電力企業(yè)承受著巨大的壓力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)２００７年電煤車板價(jià)格平均上漲２５．０８元／噸，漲幅達(dá)８．９６％。今年以來(lái)電煤更是連續(xù)出現(xiàn)大范圍的急劇上漲情況，１月至５月天然煤綜合到廠價(jià)上漲５５．６元／噸增長(zhǎng)１８％，而進(jìn)入６月、７月兩個(gè)月動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)又連創(chuàng)新高，秦皇島港為例６月１９日電煤平倉(cāng)價(jià)８８０元／噸上漲２００多元，到７月中旬平倉(cāng)價(jià)又上漲１７０元，達(dá)１０５０元／噸，已超過(guò)煤炭出口平倉(cāng)價(jià)格。因電煤價(jià)格高漲，７家國(guó)有發(fā)電企業(yè)營(yíng)業(yè)成本同比上升３９．３％，遠(yuǎn)高于營(yíng)業(yè)收入１４．２％的增長(zhǎng)，出現(xiàn)整體虧損。
針對(duì)煤價(jià)的無(wú)序上漲，國(guó)家兩次對(duì)動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)實(shí)行了限價(jià)，但由于煤炭供應(yīng)緊張的局面短時(shí)間內(nèi)不能有效緩解，一段時(shí)間內(nèi)發(fā)電企業(yè)互相爭(zhēng)搶資源，互抬價(jià)格，煤炭企業(yè)壟斷資源，攀比漲價(jià)的市場(chǎng)特征不會(huì)根本改變，煤價(jià)仍將在高位運(yùn)行。
?。矗\(yùn)力仍是電煤供應(yīng)緊張的重要因素。近年以來(lái)，鐵路系統(tǒng)挖潛改造，運(yùn)能大幅提高，尤其是大秦線、候月線和朔黃鐵路的建設(shè)大大緩解了西煤東運(yùn)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用煤的壓力，促進(jìn)了煤炭市場(chǎng)緊張局面的緩解。２００７年煤炭運(yùn)量增長(zhǎng)了８．９７％，電煤運(yùn)輸增長(zhǎng)１０．３％。今年上半年又出現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)，煤炭運(yùn)量同比增長(zhǎng)１３．０３％，電煤運(yùn)量更是增長(zhǎng)了２５．７％，但由于長(zhǎng)期形成的地域運(yùn)輸瓶頸和受天氣災(zāi)害等因素影響，運(yùn)力緊張問(wèn)題仍影響著部分地區(qū)的電煤供應(yīng)。如京津唐地區(qū)，在６月、７月份迎峰度夏期間出現(xiàn)了供應(yīng)緊張，庫(kù)存一直下降到７０萬(wàn)噸不足５天的耗用量，在鐵道部門的大力搶運(yùn)下才得以緩解并恢復(fù)到１４天的耗用量。今年，我國(guó)中南部地區(qū)的冰凍雪災(zāi)期間運(yùn)輸受阻，電煤供應(yīng)告急，也是經(jīng)過(guò)突擊搶運(yùn)才得以緩解。由此可見(jiàn)運(yùn)能運(yùn)力的短缺程度。由于今年的來(lái)水較好，水電超發(fā)，一向受運(yùn)輸影響較大的華中地區(qū)電煤庫(kù)存較高，電力供應(yīng)穩(wěn)定但每年的冬春季節(jié)和枯水年份，華中的電煤供應(yīng)是全國(guó)最為緊張的地區(qū)，其最大的制約因素仍然是北煤南運(yùn)的不足?！ ?
５．國(guó)家對(duì)煤炭資源的控制力減弱。煤炭市場(chǎng)的放開(kāi)一方面促進(jìn)了煤炭這一基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料的優(yōu)化配置和產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，但另一方面也助長(zhǎng)了價(jià)格的無(wú)序上漲和粗放式開(kāi)發(fā)的逐利行為，在這一過(guò)程中國(guó)家的調(diào)控能力減弱，政府缺乏對(duì)資源配置的統(tǒng)一管理，在緊缺的市場(chǎng)環(huán)境下放松了對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，煤炭?jī)r(jià)格一度失控，同時(shí)在國(guó)家加大對(duì)煤礦安全整治力度的情況下，地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小煤礦產(chǎn)量對(duì)國(guó)家的能源供應(yīng)格局變化產(chǎn)生較大的不確定性。這些都對(duì)電煤供應(yīng)的環(huán)境、條件和結(jié)果產(chǎn)生影響。
６．國(guó)際煤炭市場(chǎng)的影響。受國(guó)際市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)升高的影響，我國(guó)煤炭進(jìn)出口出現(xiàn)同２００７年完全相反的現(xiàn)象，今年上半年煤炭進(jìn)口２１５５萬(wàn)噸同比下降２０．４％；而出口煤炭２５４９萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)１０．２％，一升一降減少了國(guó)內(nèi)的煤炭供應(yīng)總量。
電煤供應(yīng)狀況有所好轉(zhuǎn)
?。保衲旰髱讉€(gè)月供需情況預(yù)測(cè)。今年１～８月份電力生產(chǎn)出現(xiàn)了增速放緩的跡象，同時(shí)直供電煤庫(kù)存出現(xiàn)了增加的趨勢(shì)，８月２０日電煤庫(kù)存上升到２３９５萬(wàn)噸可用１２天。下半年在資源價(jià)格和運(yùn)力等因素的共同作用下，后四個(gè)月的電力生產(chǎn)和電煤供應(yīng)雖然仍維持總體偏緊的狀態(tài)，但在國(guó)家相繼出臺(tái)電煤限價(jià)和兩次調(diào)整電力價(jià)格等措施后電煤供應(yīng)有望出現(xiàn)一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的過(guò)渡期。筆者認(rèn)為，電煤市場(chǎng)的改善面臨幾個(gè)有利因素：首先是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)放緩跡象。今年１～７月我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度正在放緩，主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)２６．８％，扣除價(jià)格因素增速實(shí)際回落７．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)１６．１％，增速回落２．４個(gè)百分點(diǎn)，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中消耗能源較多的行業(yè)增速回落，對(duì)電力生產(chǎn)增速和電煤需求也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。其次是我國(guó)實(shí)行的節(jié)能降耗措施，正在逐步發(fā)揮作用?！笆晃濉币?guī)劃將提高資源利用效率，列為僅次于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的第二大發(fā)展目標(biāo)，提出單位能耗比“十五”規(guī)劃期末降低２０％左右。強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)，以大型高效機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展煤電，有序開(kāi)發(fā)水電，積極發(fā)展核電，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大西電東送規(guī)模。
目前，我國(guó)的電源結(jié)構(gòu)，正在發(fā)生變化，一是大型高效的超臨界、超超臨界火電機(jī)組大批投入運(yùn)行。二是水電建設(shè)加快，三峽電站已有２４臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)，發(fā)電能力達(dá)到１６９０萬(wàn)千瓦，龍灘、小灣、瀑布溝、拉西瓦等一批大型水電站相繼開(kāi)工。三是核電加快發(fā)展，田灣兩臺(tái)核電機(jī)組投產(chǎn)，裝機(jī)已達(dá)８８５萬(wàn)千瓦，紅沿河項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)，一些核電項(xiàng)目選點(diǎn)正在進(jìn)行。四是風(fēng)電取得突破性發(fā)展，裝機(jī)容量已達(dá)５７８．５萬(wàn)千瓦。
節(jié)能減排初見(jiàn)成效，２００７年關(guān)停小火電１４３８萬(wàn)千瓦，今年上半年再關(guān)停，全國(guó)供電煤耗在２００７年降低１０克的基礎(chǔ)上今年１～７月份又下降８克／千瓦時(shí)。
以上這些措施的實(shí)施正在逐步發(fā)揮作用，并相應(yīng)減少電煤消費(fèi)總體水平。
電網(wǎng)建設(shè)加快，全國(guó)５００千伏的輸電線路網(wǎng)架已形成，西北７５０千伏線路已投入運(yùn)行。第一條特高壓示范工程正在緊張施工，年底即將投入運(yùn)行。２００７年山西、內(nèi)蒙古等煤電基地所發(fā)電力通過(guò)５００千瓦主網(wǎng)輸送到京津塘電網(wǎng)。配置能力達(dá)到２１００萬(wàn)千瓦，“西電東送”主通道電力潮流超過(guò)１５４０千瓦。變輸煤為輸電，緩解鐵路運(yùn)力緊張的設(shè)想正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
國(guó)家加大了調(diào)控力度相繼出臺(tái)煤價(jià)限價(jià)，電價(jià)調(diào)整的措施。據(jù)了解，國(guó)家兩次對(duì)動(dòng)力煤價(jià)進(jìn)行最高限價(jià)，在一定程度上抑制了電煤價(jià)格的無(wú)序上漲。其作用正在逐步顯現(xiàn)。
在７月１日上調(diào)銷售電價(jià)２．５分／千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上，８月２０日又將上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)２分／千瓦時(shí)，兩次電價(jià)上調(diào)緩解了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，增加了電力企業(yè)適應(yīng)煤炭市場(chǎng)變化的能力，這些對(duì)電煤供應(yīng)的穩(wěn)定也會(huì)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。
國(guó)家８月２０日調(diào)整了煤炭進(jìn)出口稅率，其目的在抑制煤炭出口的增長(zhǎng)，增加國(guó)內(nèi)的供給，焦炭出口稅率由２５％上調(diào)到４０％；出口煙煤暫定關(guān)稅率為１０％，稅率調(diào)整后有望將煤炭出口量控制在２００７年的水平上，穩(wěn)定并增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的煤炭資源。
綜合以上分析可以看出，目前，全國(guó)煤炭生產(chǎn)和電煤供應(yīng)緊張狀況有所好轉(zhuǎn)。受部分地區(qū)工業(yè)增速較快，部分小煤礦處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，部分新建電廠的資源、運(yùn)力不配套等影響，保障電煤供應(yīng)、電網(wǎng)運(yùn)行的壓力依然較大。為此，國(guó)家有關(guān)部門采取了一系列行政和經(jīng)濟(jì)措施，多管齊下保障能源供應(yīng)，隨著國(guó)家一系列宏觀調(diào)控措施的進(jìn)一步落實(shí)，隨著深層次矛盾的逐步理順，今年的煤電生產(chǎn)和供給完全能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)進(jìn)行。
?。玻笆晃濉焙髢赡觌娏ιa(chǎn)及電煤供需預(yù)測(cè)?！笆晃濉笔俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展期２００７年投產(chǎn)新機(jī)１０００９萬(wàn)千瓦，裝機(jī)容量達(dá)７．１３２９億千瓦，其中火電５５４４２萬(wàn)千瓦，水電１４５２６萬(wàn)千瓦，核電８８５萬(wàn)千瓦，風(fēng)電４０３萬(wàn)千瓦。２００８年安排電源投資３０００億元，新增裝機(jī)在９０００萬(wàn)千瓦，安排關(guān)停小機(jī)組１３００萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)２００８年底裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)７．９億千瓦～８億千瓦。２０１０年裝機(jī)規(guī)模達(dá)９億千瓦。我國(guó)目前電力消費(fèi)彈性系數(shù)在１．４左右，預(yù)計(jì)２００８年以后有所下降，并在一定時(shí)期內(nèi)徘徊在１．２左右。今年從發(fā)電生產(chǎn)能力分析，電力供需處于總體平衡，部分區(qū)域電網(wǎng)局部偏緊的狀態(tài)。但受一次能源和運(yùn)力的約束，各區(qū)域存在一定的差異，如果電煤供應(yīng)得不到滿足，華北、華中等省仍會(huì)采取需求側(cè)管理措施引導(dǎo)社會(huì)用電。
據(jù)預(yù)測(cè)，２０２０年我國(guó)發(fā)電量將達(dá)到５．６萬(wàn)億千瓦時(shí)以上，發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到１３．６億千瓦。２００８～２０２０年的１２年間，全國(guó)將新增發(fā)電裝機(jī)容量５億千瓦，年均增加４６６０萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于２００５～２００８年平均年增加量的一半，而火電裝機(jī)依然占到全國(guó)裝機(jī)容量的７５％左右。
據(jù)電力燃料協(xié)會(huì)有關(guān)預(yù)測(cè)，“十一五”期間電煤耗用量年均增幅１２．０７％。以２００５年全國(guó)電煤耗用量１０．６億噸為基數(shù)，預(yù)計(jì)“十一五”末全國(guó)電煤需求總量達(dá)到１６．２９億噸（表２）。
３．“十一五”期間煤炭生產(chǎn)分析預(yù)測(cè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品升級(jí)階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨于平衡增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)一步加快，國(guó)內(nèi)能源總需求持續(xù)增加，煤炭消費(fèi)需求呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。
我國(guó)是世界最大的煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)。隨著石油、天然氣資源的日漸短缺和潔凈煤技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，煤炭在能源中的重要性和地位還會(huì)提升，以煤炭為主的我國(guó)能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。
我國(guó)煤炭在全國(guó)一次性能源生產(chǎn)中的比例長(zhǎng)期占７０％以上，消費(fèi)比例也接近７０％。在探明資源５．５７萬(wàn)億噸中預(yù)測(cè)資源量為４．５５萬(wàn)億噸，煤炭資源保有量為１．０２８萬(wàn)億噸，在已發(fā)現(xiàn)的煤炭資源中已查明的資源量為７２４１億噸，找煤資源為３１０４億噸，可供開(kāi)采１００年以上。其中新、蒙、晉、陜、寧占７６．４％。
根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，“十一五”期間煤炭行業(yè)將打破地域、行業(yè)和所有制界限，盡快形成１３個(gè)億噸級(jí)大型煤炭基地和企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的６０％左右，形成調(diào)入?yún)^(qū)、平衡區(qū)和調(diào)出區(qū)的煤炭資源開(kāi)發(fā)總體格局。調(diào)入?yún)^(qū)包括東北、京津冀、華東和中南４個(gè)地區(qū)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，煤炭消費(fèi)的重心，煤炭資源較少，煤炭調(diào)入量大，必須穩(wěn)定其生產(chǎn)規(guī)模，延長(zhǎng)穩(wěn)產(chǎn)年限。調(diào)出區(qū)包括山西、陜西和蒙西３個(gè)地區(qū)（三西地區(qū)），煤炭資源豐富，賦存條件好，適宜建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，“十一五”期間煤炭產(chǎn)能增量的７０％以上要依靠三西地區(qū)。而平衡區(qū)包括西南和新、甘、寧、青等地區(qū)，煤炭生產(chǎn)主要以滿足本區(qū)需要為主，適當(dāng)補(bǔ)給東部地區(qū)。
“十一五”期間煤炭產(chǎn)能將適度增長(zhǎng)。截至到２００７年底煤炭在建項(xiàng)目１５６３個(gè)，總規(guī)模為６．５３億噸～７億噸，規(guī)劃新開(kāi)工煤礦建設(shè)規(guī)模約３億噸，主要集中晉北、晉東、蒙東（東北）、陜北、神東、兩淮和云貴等大型煤炭基地。預(yù)計(jì)到２０１０年，全國(guó)煤炭生產(chǎn)能力將達(dá)到３１億噸，而大型煤炭集團(tuán)將承擔(dān)６０％～７０％的產(chǎn)出責(zé)任。分析判斷：“十一五”及２０２０年之前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)煤炭市場(chǎng)將保持“總體平衡、相對(duì)偏緊的狀況”。
新形勢(shì)下保證電煤穩(wěn)定供應(yīng)
由于我國(guó)電力發(fā)展，尤其是燃煤火電站建設(shè)發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，發(fā)電用煤在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)呈連續(xù)上升態(tài)勢(shì)，據(jù)預(yù)測(cè)，到２０２０年我國(guó)火力發(fā)電煤炭消耗將達(dá)到２０億噸。如何保證如此大量的電煤穩(wěn)定、有序供應(yīng)是擺在我們面前和將來(lái)重大而艱巨的任務(wù)。需要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“十一五”期間能源政策，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，研究探索電力燃料供應(yīng)的新途徑、新方法。
?。保浴笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃建議為指導(dǎo)，積極促進(jìn)電煤供應(yīng)的優(yōu)化和持續(xù)穩(wěn)定。首先要依據(jù)“十一五”電力生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整，分析預(yù)測(cè)電煤需求，根據(jù)煤炭資源結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，優(yōu)化配置新、老機(jī)組發(fā)電用煤資源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定供應(yīng)主渠道。其次應(yīng)根據(jù)煤炭資源及需求地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，優(yōu)化電煤鐵路、港航運(yùn)輸流向，做到長(zhǎng)短互補(bǔ)、進(jìn)出有序、貨暢其流。最后是多環(huán)節(jié)、大批量的電煤供應(yīng)，訂貨銜接工作必不可少。
?。玻e極促進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)煤炭市場(chǎng)的互補(bǔ)，增加電煤有效供應(yīng)，緩解供需壓力。首先要加強(qiáng)與國(guó)家綜合部門、各地方政府以及煤炭企業(yè)間的溝通與聯(lián)系，努力營(yíng)造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)煤電運(yùn)的有效銜接和平衡。其次是盡快疏導(dǎo)煤電價(jià)格矛盾。在現(xiàn)有體制機(jī)制下，煤電價(jià)格矛盾是當(dāng)前我國(guó)最突出的價(jià)格矛盾，因此建議，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尤其是物價(jià)趨于穩(wěn)定后，要解決長(zhǎng)期積累的煤電價(jià)格矛盾，建立煤電價(jià)格形成機(jī)制，把煤電價(jià)格矛盾的解決放在首要位置。在解決煤電價(jià)格矛盾時(shí)，既要確立煤價(jià)和電價(jià)合理的市場(chǎng)關(guān)系，也要對(duì)電價(jià)、煤價(jià)的形成機(jī)制進(jìn)行改革。在按照社會(huì)平均成本核算的前提下，制定煤炭和電力合理的比價(jià)關(guān)系。要形成規(guī)范的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)電價(jià)實(shí)行有效的價(jià)格監(jiān)管和適時(shí)調(diào)整。在不能實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)的情況下，政府應(yīng)行使價(jià)格干預(yù)權(quán)，對(duì)電煤價(jià)格過(guò)快上漲實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施。
?。常岣呙禾慨a(chǎn)業(yè)集中度，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)煤炭資源的調(diào)控力度。加快大型煤炭基地建設(shè)，煤炭行業(yè)向技術(shù)水平高、安全設(shè)施良好、環(huán)保措施配套、高產(chǎn)能方向發(fā)展，以提高煤炭生產(chǎn)的集中度，發(fā)揮國(guó)有大型煤炭企業(yè)技術(shù)、裝備、管理和人才優(yōu)勢(shì)，支持國(guó)有大礦兼并改造小煤礦，提高國(guó)家對(duì)煤炭資源的控制能力，增加煤炭供應(yīng)的保障度。
４．培育和發(fā)展我國(guó)煤炭市場(chǎng)體系。為了加快我國(guó)煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)的改革步伐，要進(jìn)一步理順我國(guó)煤炭購(gòu)運(yùn)銷諸環(huán)節(jié)的關(guān)系，需要全面、準(zhǔn)確地把握我國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷各環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及可能的解決方案。
根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)煤炭交易活動(dòng)的分析，結(jié)合我國(guó)特有的煤炭產(chǎn)供銷現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，我國(guó)煤炭市場(chǎng)發(fā)展的基本原則應(yīng)當(dāng)是：尊重市場(chǎng)，政府調(diào)控；統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)；企業(yè)主導(dǎo)，自主交易；政策支持，配套發(fā)展。
我國(guó)煤炭市場(chǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一與有效監(jiān)管的體制環(huán)境下，以形成充分的煤炭市場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的再造、市場(chǎng)體系的建立及統(tǒng)一與完善、市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的改革、市場(chǎng)秩序的規(guī)范與監(jiān)管、市場(chǎng)行為的規(guī)制與引導(dǎo)等措施，建立以主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電力企業(yè)集團(tuán)直接談判定價(jià)、中長(zhǎng)期合同為主導(dǎo)，建立分品種、分區(qū)域、有層次、相互競(jìng)爭(zhēng)的、有形市場(chǎng)和虛擬市場(chǎng)并存的現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系，為市場(chǎng)配置資源和定價(jià)、安全經(jīng)濟(jì)供應(yīng)煤炭提供保障，為構(gòu)筑未來(lái)我國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要分兩步走。
第一階段（預(yù)計(jì)２０１０年之前），即運(yùn)能短缺和煤炭資源品種不能充分滿足需求階段。突出以下幾點(diǎn)：一是調(diào)整煤炭生產(chǎn)和銷售結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)，增加供給，改善煤炭供需關(guān)系，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)煤炭的需求。二是通過(guò)有效的市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控，防止煤炭市場(chǎng)壟斷勢(shì)力的強(qiáng)化，同時(shí)確保煤炭?jī)r(jià)格和煤炭市場(chǎng)不會(huì)發(fā)生大的波動(dòng)從而引起一連串的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。三是在政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，組織好全國(guó)調(diào)出調(diào)入省份的產(chǎn)運(yùn)需銜接活動(dòng)和本省區(qū)內(nèi)的產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)，發(fā)揮行業(yè)牽頭單位的協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，突出骨干電力企業(yè)集團(tuán)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)的主體地位。四是以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?，政府協(xié)助為輔，有序建立區(qū)域性和集散地、港口的煤炭交易所，為不同層次的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用戶提供交易平臺(tái)。五是在有限的運(yùn)力基礎(chǔ)上，盡量引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使煤炭產(chǎn)、運(yùn)、需按市場(chǎng)化方式銜接。
第二階段（預(yù)計(jì)２０１０年后，１０年左右），即運(yùn)能相對(duì)能滿足市場(chǎng)要求，煤炭生產(chǎn)、需求和運(yùn)輸部門向市場(chǎng)化方向改革基本完成階段。這一時(shí)期，全國(guó)主要骨干煤炭生產(chǎn)企業(yè)和各大電力集團(tuán)企業(yè)主導(dǎo)煤炭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益的格局基本形成，煤炭資源和運(yùn)力按供需雙方選擇完全進(jìn)行市場(chǎng)化優(yōu)化配置，煤炭供應(yīng)能保障我國(guó)煤炭需求，我國(guó)煤炭市場(chǎng)在國(guó)際煤炭市場(chǎng)上有相應(yīng)地位，煤炭柜臺(tái)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)。電煤供應(yīng)中，直接和中長(zhǎng)期合同供應(yīng)量占６０％～７０％；貿(mào)易量２５％～３５％；柜臺(tái)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)實(shí)物交割量占２％～５％，我國(guó)建立綜合煤炭市場(chǎng)體系的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。
在全國(guó)煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)中，應(yīng)發(fā)揮政府的監(jiān)管和調(diào)控作用，主導(dǎo)制定實(shí)施方案，有關(guān)行業(yè)組織聯(lián)合制定交易規(guī)則，同時(shí)積極扶持和構(gòu)建跨行業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)和配套服務(wù)機(jī)制，形成完善的交易體系。
