7月4日，中國電力企業聯合會（簡稱“中電聯”）派出的調研組結束了四個省份的熱電行業調研后回到北京。他們很快將向有關政府部門提交一份調研報告，反映熱電行業面臨的嚴峻形勢，并提出政策建議。
由于煤價持續高漲但電價、熱價長期受限，裝機容量占到全國電力總裝機12%的全國數千家熱電聯產企業，絕大多數均深陷虧損，部分已停產倒閉。這場行業危機如果繼續惡化，不僅將加劇電力緊張，更將沖擊下游的大量用熱企業，并可能影響今年冬天北方地區的居民取暖。
記者獲悉，另一家行業協會——中國城鎮供熱協會也即將向國家發改委、建設部、財政部等部門提交緊急報告，呼吁采取措施救助熱電企業，提早應對可能出現的冬季供暖問題。
四省調研
從5月下旬開始，中電聯派出的調研組陸續到黑龍江、江蘇、浙江、廣東四個典型省份的10多家熱電企業進行實地調研。7月4日下午，調研組結束了在最后一站廣東的調研，回到北京后馬不停蹄地著手準備向國家有關部委提交報告。
參與調研的中國電機工程學會熱電專委會原秘書長王振銘告訴本報，全國熱電行業目前已幾乎全行業虧損，各省均有已經停產的熱電企業，如果政府再不出臺措施，情況會更加危急。
統計數據顯示，目前全國共有2600多臺熱電聯產機組，總裝機容量接近9000萬千瓦，占全國電力總裝機的12%左右。除發電外，熱電企業還為紡織、印染、釀酒、造紙等企業提供蒸汽，北方地區的熱電企業還承擔著為周邊居民冬季集中供暖的任務。
往年夏季，北方地區的熱電企業都已開始采購冬季居民供暖用的煤炭，但今年這些熱電企業大部分煤炭都沒有落實，因為煤價過高且企業無錢買煤。
據中電聯調研組一位專家介紹，接受調研的企業提出了很多亟待解決的共性難題，包括煤價居高不下令企業難以承受，電價、熱價無法彌補成本上升，銀行貸款大幅收緊等。
與五大國有發電集團和地方能源企業大多直接從煤礦購煤不同，多年來，熱電企業大部分一直以市場價格自主采購煤炭，由于企業規模較小，購買煤炭無大集團依托，加之采購各個環節并不通暢，導致燃料成本進一步加大。
“目前，浙江、江蘇省內部分熱電企業的標準煤到廠價格均已超過1000元／噸，已嚴重影響到電力、熱力的正常生產供應。”上述調研組專家說。
6月份以來，各地紛紛出臺了煤炭限價的臨時價格干預政策，但熱電企業很難從中受益，因為它們采購的煤炭大部分來自中間商，限價政策很難對后者發揮作用。
“山東省6月1日出臺煤炭限價政策當天，對方賣給我們的煤炭價格一下子就提高了140元/噸，是幾年來提價幅度最大的一次。”青島市一家熱電企業的高層說。
在收入方面，熱價由地方政府制定，各級政府在提價方面十分謹慎。盡管7月1日起各地按照國家發改委的通知，普遍上調了發電企業的上網電價，但對于絕大多數熱電企業而言，有限的電價上漲只是“杯水車薪”。
“我們現在弄不清楚，國家究竟是希望熱電企業‘生’還是‘死’。”山東省即墨市熱電廠廠長助理孫志旭說，如果希望熱電企業繼續發展，就應當落實扶持政策；如果要把它淘汰，也應當有個明確的說法。
政策期待
盡快出臺扶持政策，正在成為中電聯調研組和熱電企業共同的期待。
中電聯調研組回到北京后，正在加緊細化向有關部門提交的政策建議。據了解，調研組曾經討論過的政策建議包括，明確熱電聯產的定位，加大稅收、信貸、節能基金等方面的支持力度；在國家能源局成立熱電處進行對口管理；因地制宜，采取分區域調控的辦法而不再“一刀切”；適當提高熱電機組的上網電價和熱電，使其在可控的狀態下逐步放開；對熱電企業進行補貼等。
不過調研組最終將向有關部門提出哪些建議，目前還沒有明確的說法。
已從多家會員企業收集了詳細數據，并展開實地調研的中國城鎮供熱協會也計劃一周后將向國家發改委、建設部、財政部、國稅總局等部門提交緊急報告反映問題?！叭绻@種嚴峻的事態持續下去，今年冬天的供暖恐怕會出現一些問題?！痹搮f會企業經營管理部主任馬世平說。
馬世平透露，他們目前已經醞釀了更為具體的三項建議：一是延長即將于今年年底到期的供熱企業居民供熱業務增值稅免稅政策；二是向供熱企業提供專項補貼，減緩企業的成本上漲壓力；三是實施煤熱聯動，適當上調供熱價格。
“這些措施的核心目的是一樣的，就是讓供熱企業生存和發展下去?！敝袊擎偣釁f會企業經營管理部主任說。
在各種建議中，政府提供補貼被認為是一種短期內可以見效且不會直接增加企業、居民負擔的舉措。中國電機工程學會熱電專委會原秘書長王振銘認為，在補貼的具體操作上，由地方政府針對當地的實際情況進行補貼比較現實。
事實上，為了緩解供熱企業危機并維持當地經濟發展和社會穩定，承受了巨大壓力的很多地方政府已經向熱電企業提供了一部分補貼，盡管補貼大多難以抵消成本上漲且有些資金尚未到位。不過，如果煤價繼續攀升而熱電企業虧損加劇，地方政府能否提供更多的補貼資金，仍然面臨很多變數。
記者獲悉，國家有關部委也在密切關注熱電企業的生存狀況。中電聯調研組在調研過程中，一直在與國家發改委保持溝通，后者非常關注熱電企業目前的經營形勢和煤炭供應狀況。
據了解，有關部委正在研究促進熱電企業健康發展的扶持政策，涉及節能基金使用、落實差別電價、銀行信貸支持等，但目前尚未形成具體的文件。
